Неожиданная смерть молодого императора Петра II вновь поставила ребром вопрос о престолонаследии. При отсутствии завещания Верховный тайный совет решил предложить престол сестре Петра І Анне Иоанновне. Выданная замуж за курляндского герцога, Анна Иоанновна к моменту смерти Петра 1 давно овдовела. В Курляндию был отправлен посол с Кондициями - условнями избрания Анны на российский престол. Выполисние Манифеста должно было изменить характер власти: республика превратилась бы в ограниченную монархию.