При определении групп граждан, которым требуется социальная защита, учитываются различные факторы, включая приоритетные цели государства. Например, если одной из важнейших целей государства является обеспечение благополучия детей, то социальная защита будет уделять особое внимание детям из малообеспеченных семей. Другим примером может быть приоритет на улучшение доступа к здравоохранению, что приведет к особой поддержке медицинских программ для пожилых людей или людей с ограниченными возможностями.
Таким образом, государство определяет группы граждан, которые нуждаются в социальной защите, исходя из своих основных целей и стратегий развития.