Сократить текст Министерства должны были стать высшими исполнительными органами власти, а Сенат - высшим судебным органом империи. Система органов власти, по проекту Сперанского, не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха, так как состав Сената и министры назначались императором. При императоре создавался Государственный Совет, который должен готовить и обсуждать проекты законов. Однако министры и сенаторы посчитали этот проект слишком радикальным и император пошел навстречу правящим кругам дворянства, и проект Сперанского реализован не был. Только одно предложение Сперанского было воплощено в жизнь: 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет. Он состоял из общего собрания и четырех департаментов. Для организации деятельности Государственного Совета создавалась Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым был назначен Сперанский. При Государственном Совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений. В состав Совета входили все министры и высшие сановники. Государственный Совет не издавал законы, а был призван обеспе¬чить единообразие юридических норм. В таком качестве Государственный Совет действовал до 1906 г. Учреждением Государственного Совета и образованием министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с небольшими изменениями просуществовали до 1917 г. Преобразования Сперанского вызвали недовольство в высших дворянских кругах. Особое неодобрение вызвали два указа, которые были изданы по его инициативе и которые, ущемляя права дворян. Царь вынужден был отправить его в ссылку, чтобы погасить растущее недовольство дворянства. Только в 1821 г. Сперанский был возвращен в Петербург, назначен членом Государственного Совета и управляющим Комиссией составления законов. Экономическое развитие страны заставили Александра I провести ряд мер и в социальной сфере. Так, в 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах», который предусматривал освобождение крепостных крестьян за выкуп с землей по обоюдному согласию крестьян с помещиками. Практические результаты этого указа были незначительны. За период с 1803-1825 гг. выкупились на волю только 47 тыс. душ крестьян. В 1804-1805 гг. вышли указы, которые ограничивали крепостное право в Прибалтийских губерниях. Теперь крестьян запрещалось продавать без земли. А указом 1809 г. отменялось право помещика ссылать своих крестьян в Сибирь за незначительные проступки. В 1803 г. было принято новое положение об устройстве учебных заведений. Создавались одноклассные приходские училища, уездные училища и гимназии в губернских городах. Было образовано 6 учебных округов, которые возглавляли попечители. В начале XIX века были открыты 4 новых университета. Одновременно создавались привилегированные средние учебные заведения, например: Царскосельский лицей, Одесский лицей. В 1804 г. был издан Университетский устав, по которому университетам предоставлялась значительная автономия: избирать ректора, профессоров, университеты имели право назначать учителей в гимназии и училища. Второй период (1815-1825) царствования Александра I большинством историков характеризуется как консервативный по отношению к первому - либеральному. И тем не менее, именно в это время осуществляется ряд либеральных преобразований, что не позволяет однозначно считать вторую половину царствования Александра I консервативной. Так, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Польши, которая становилась конституционной монархией. Конституция провозглашала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из самых либеральных конституций своего времени. Необходимо отметить, что Александр I рассматривал польскую конституцию как первый шаг на пути введения конституционного правления и в России. С 1816 г. по 1819 г. Александр I подписал указы об освобождении крестьян Прибалтийских губерний от крепостной зависимости. Усиление консервативных тенденций и оформление жесткого полицейского режима связывается с деятельностью фаворита Александра Алексея Андреевича Аракчеева. А.А. Аракчеев начал свою военную службу еще при Екатерине. Обучал юного Александра военным наукам. После восшествия на престол Павла получил чин генерал-майора. Педантично требовательный, суровый и жестокий исполнитель по насаждению в армии ненавистных прусских порядков, А. занимал сразу три должности: коменданта столицы, командира Преображенского полка и генерал-квартирмейстера всей армии. Павел пожаловал ему графский титул и сам вписал девиз в его герб «Без лести предан». В годы правления Александра занимал различные государственные и военные должности. Как военный министр много сделал для российской артиллерии. Деятельность А. по совершенствованию артиллерии сыграла свою роль в успешном исходе Отечественной войны 1812 г. и заграничных походах русской армии. Российская артиллерия хорошо себя зарекомендовала на Бородинском поле, в сражении у Малоярославца, в битве под Лейпцигом. По окончании Отечественной войны император подолгу жил за границей, и Аракчеев стал играть особую роль в управлении империей, безукоризненно выполняя все решения императора, касались ли они организации военных поселений, или разработок проектов освобождения крестьян. В 1818-1819 гг. Александр I поручил А.А. Аракчееву и министру финансов Д.А. Гурьеву разработать проекты освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов помещиков. Оба проекта были подготовлены и получили одобрение императора, но ни один из них реализован не был. В марте 1818 г. император поручил группе своих советников во главе с Новосильцевым разработать проект конституции России. В 1819 г. такой проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю и одобрен им. Конституция предусматривала создание представительного органа (Государственного Сейма или Думы), состоявшего из двух палат (Сената и Посольской палаты). Сенат формировался царем из членов императорской фамилии и высших сановников. В Посольскую палату императором назначались кандидаты из избранных дворянскими собраниями и горожан. Конституция провозглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда. Вопрос о крепостном праве в проекте Конституции не ставился. Но на реализацию и этого проекта Александр 1 не решился. Претерпела изменения и политика правительства в сфере образования. В многих профессоров Казанского и Петербургского университета уволили за вольнодумство. Ужесточилась цензура. Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять на поселение в Сибирь крепостных крестьян. Таким образом, несмотря на все стремления императора осуществить в России либеральные реформы, основой которых должны были стать конституция и отмена крепостного права, сделать ему это не удалось, потому что в подавляющей своей массе дворянство не хотело либеральных преобразований, а пренебречь же их мнением Александр I не решился.