Словосочетаниями не являются примеры: 1) суета и давка; 2)напротив цирка; 3) тонкая бумага; 4) сказать в шутку;

Словосочетаниями не являются примеры 1) "суета и давка". Это не словосочетание, а односоставная конструкция с союзом. Все остальные примеры представляют собой словосочетания:

2. "напротив цирка" - местоположение;
3. "тонкая бумага" - качественное описание;
4. "сказать в шутку" - обстоятельство действия.