Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление действительно обеспечивает решение населением вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью. Основной акцент здесь делается на то, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы участия, такие как референдумы и выборы.
Таким образом, правильный ответ на ваш вопрос – гражданами. Это подчеркивает важность участия граждан в процессах, касающихся их местной жизни и собственности.