ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 8.1. Основные понятия Взаимоотношения человека со средой обитания, как было пока- зано выше, сопровождаются постоянной опасностью возникнове- ния ситуаций, при которых жизнедеятельность человека ставится под угрозу или исключается полностью. В теории безопасности жизнедеятельности основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь, опасности вызыва- ют определенные последствия, которые называют экстремальными ситуациями. Экстремальная ситуация это обстановка, возникающая в при- роде или в процессе деятельности человека, при которой психофи- зиологические параметры могут превысить пределы компенсации организма, что приводит к нарушению безопасности жизнедеятель- ности человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высокие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие токсич- ные дозы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), высокие ДозЫ облучения и пр. Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс собы- тий, получивший название «чрезвычайные ситуации». В словаре русского языка С. И. Ожегова слово «чрезвычайный» трактуется как «исключительный, очень большой, превосходящий все». В Фе- деральном законе от 21 декабря 1994 N 68-Ф3 (с изменениями на 4 ноября 2022 г) защите населения территорий чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера» приводят- ся следующие определения. Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могуТ явления, 438 повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоро- вью людей или окружающей среде, значительные материальные по- тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс меро-повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоро- вью людей или окружающей среде, значительные материальные по- тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс меро- приятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси- мально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычай- ных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение раз- меров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель- ные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и со- хранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвы- чайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опас- ных факторов. Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сло- жилась чрезвычайная ситуация В ГОСТ Р 22.0.02—2016 «Безопасность в чрезвычайных ситу- ациях. Термины и определения» приведены данные определения и другие термины, отражающие систему понятий области знаний «безопасность в чрезвычайных ситуациях». Из большого комплекса определений приведем лишь некоторые. Источник чрезвычайной ситуации — это опасное техногенное происшествие, авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие, широко распространенная инфекционная бо- лезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в резуль- тате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Безопасность в чрезвычайных ситуациях — это состояние за- щищенности населения, объектов экономики и окружающей среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Различают безопасность следующим образом: 1) по видам: промышленная; — радиационная; химическая; сейсмическая; — пожарная; биологическая; экологическая; 4по объектам: 439 население; объект народного хозяйства; окружающая природная среда; 3) по основным источникам чрезвычайной ситуации Опасность в чрезвычайной ситуации — это состояние, при кото- ром создалась или вероятна угроза возникновения поражающих фак- торов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на населе- ние, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации — это составляющая источника чрезвычайной ситуации, характеризуемая физическими, химическими, биологическими действиями или про- явлениями, которые определяются или выражаются соответствую- щими параметрами. Отметим, что в определениях понятий ЧС и зоны ЧС добавилось после внесенного изменения в стандарт уточнение: «территория или акватория». Следует обратить внимание, что согласно определению чС обстановка, возникшая в результате реализации той или иной опас- ности, а не сама опасность. Приведем дополнительные определения, относящиеся к рассма- триваемому вопросу. Катастрофа — это явление, представляющее неожиданную серьез- ную и непредвиденную опасность для здоровья общества. С понятием «катастрофа» нередко отождествляются аварии, взрывы и другие опасности. В ГОСТ Р 22.0.05—2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуаци- ях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» приводится следующее определение, уточняющее понятия «авария» и «катастрофа» Авария — это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производствен- ного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окру- жающей природной среде. Крупная авария, как правило с человече- скими жертвами, является катастрофой 440 8.2. Классификация чрезвычайных ситуаций З из27 По природе возникно зения сгенезису ЧС можно разделить следу-8.2. Классификация чрезвычайных ситуаций По природе возникновения (генезису) ЧС можно разделить следу- ющим образом: техногенные; природные; — экологические; биологические; антропогенные; социальные; комбинированные. К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии, выбросы ра- диоактивных веществ, обрушение зданий, транспортные катастро- фы идр. К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихий- ных сил природы: землетрясения, ураганы, наводнения, сели и др. К экологическим ЧС относятся аномальные изменения состоя- ния природной среды: загрязнения биосферы, разрушение озоново- го слоя, опустынивание, кислотные дожди и т. д. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифито- тии. К социальным ЧС относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терро- ризм, войны, голод и др. Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, могут быть связаны с насилием, экстремизмом, терактами и др. Чрезвычайные ситуации принято также обобщенно делить на техногенные, природные, биолого-социальные По причине возникновения ЧС делятся на случайные (непредна- меренные) и преднамеренные. К последней группе относятся тер- рористические акты, экстремистские действия, другие умышлен- ные действия. Большинство ЧС носят случайный характер. Однако Это не значит, что возникновение и развитие чс не подчиняется никаким закономерностям, По режиму времени ЧС делятся на чрезвычайные ситуации мир- ного и военного времени. Для ЧС военного времени в нормативной и методической литературе используется выражение «чС от опасно- стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий» По скорости развития ЧС делятся следующим образом: внезапные (землетрясения, взрывы, транспортные аварии); стремительные (связанные с пожарами, выбросами СДЯВ, АХОВ); 441умеренные (паводки, наводнения, извержения вулканов идр.). Катастрофы, согласно теории, определяются как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий. Следовательно, внезапность катастроф является лишь формой проявления опасности. В реальном масштабе времени катастрофы «созревают» постепенно, переходя в чрезвычайные ситуации. В ин- тересах профилактики целесообразно выделить пять стадий разви- тия аварий и чрезвычайных ситуаций: 1) стадия зарождения — постепенное накопление отрицатель- ных эффектов, приводящих к аварии; 2) стадия инициирования — начало развития ЧС; 3) стадия кульминации «пик» катастрофы, когда выделяется основное количество энергии или вещества; 4) стадия затухания; 5) стадия ликвидации последствий. Приведем далее классификацию природных и техногенных ЧС по масштабам распространения и тяжести последствий в со- ответствии с постановлением Правительства Рф от 21 мая 2007 г. №9 304 «0 классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 20 декабря 2019 г.). ЧС природного и техногенного характера подразделяются следу- ющим образом: ЧС локального характера; ЧС муниципального характера; ЧС межмуниципального характера; ЧС регионального характера; ЧС межрегионального характера; ЧС федерального характера. К ЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нару- шены условия жизнедеятельности людей (далее — зона ЧС), не вы- ходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 чело- век либо размер ущерба окружающей природной среде и матери- альных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. руб. К ЧС муниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного муни- ципального образования, при этом количество пострадавших со- ставляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн руб., а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера, 442 К ЧС межмуниципального характера относятся ЧС, в резуль- тате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более муни- ципальных районов, муниципальных округов, городских округов расположенных на территории одного субъекта РФ, или внутриго- родских территорий горе ha лера значения, при этом коли-пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн руб. К ЧСрегионального характера относятся ЧС, в результате кото- рых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба состав- ляет свыше 12 млн руб. но не более 1,2 млрд руб. К ЧС межрегионального характера относятся ЧС, в результа- те которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъек- тов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 че- ловек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн руб. но не более 1,2 млрд руб. К ЧС федерального характера относятся ЧС, в результате кото- рых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд руб. В Государственном докладе «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2022 году» представле- ны следующие статистические данные по ЧС на территории Рос- сийской Федерации: всего произошло 242 ЧС, в том числе 60 локальных, 150 — муниципальных, 9 — межмуниципальных, 19 — региональных, 2 — межрегиональных и 2 — федеральных результате ЧС погибло 199 человек, пострадало 235 274 человек, спасено 789 человек. Общий материальный ущерб за 2022 г. соста- вил 7828,4 млн руб. 8.3. Чрезвычайные ситуации мирного времени Тенденции изменения за последние годы в России числа чрезвы- чайных ситуаций, а также количества погибших и пострадавших показаны на рис. 8.1 и 8.2. Приказом МЧС России от 5 июля 2021г. N9 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» не предусмотрено понятие «биолого-социальные чрезвычайные ситуации» в связи с от- сутствием его в законодательстве Рф. ЧС, вызванные биологической опасностью, учитываются как природные ЧС в соответствии с дан- ными Роспотребнадзора, Россельхознадзора, их территориальных органов и органов государственного надзора и контроля субьектов РФ В пределах компетенции.Объект народного хозяйства или иного назначения, при аварии на котором может произойти гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, возникнуть угроза здоровью людей, либо бу- дет нанесен ущерб народному хозяйству и окружающей природной среде, называется потенциально опасным объектом. В России насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных производств, среди которых более 800 ядерных и 1500 химических и биологических высокоопасных объектов, имеются десятки тысяч километров магистральных газопроводов, транспортируются сот- ни тысяч тонн взрывопожароопасных продуктов и отравляющих веществ. В ядерном комплексе сосредоточено 1013, а в химическом 444 комплексе — около 1012 смертельных токсидоз. Возможность воз- никновения аварий на этих производствах сегодня усугубляется тем, что на большинстве производств высокая степень износа ос- новных производственных фондов, не осуществляется модерниза- ция, не проводятся ремонтные и профилактические работы, падает производственная и технологическая дисциплина, снижается ква- лификация персонала. В целом аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии, экологические бедствия приобрели масштабы национальной и ми- ровой проблемы и создают проблемы безопасности государств, на- селения всего человеческого соо В этой связи необхадимо прогнозирование и предотвращение возможных отрицательн Из 27" резвычайных ситуаций селения и территорий и проведение меропри страныкомплексе — около 1012 смертельных токсидоз. Возможность воз- никновения аварий на этих производствах сегодня усугубляется тем, что на большинстве производств высокая степень износа ос- новных производственных фондов, не осуществляется модерниза- ция, не проводятся ремонтные и профилактические работы, падает производственная и технологическая дисциплина, снижается ква- лификация персонала. В целом аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии, экологические бедствия приобрели масштабы национальной и ми- ровой проблемы и создают проблемы безопасности государств, на- селения всего человеческого сообщества. В этой связи необходимо прогнозирование и предотвращение возможных отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения и территорий страны. 8.4. Природные чрезвычайные ситуации Территория России подвержена воздействию практически всегот спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Опасное природное явление — это событие природного происхож- дения или состояние элементов природной среды, которое по интен- сивности, масштабу распространения и продолжительности может оказать негативное воздействие на жизнедеятельность людей, объ- екты народного хозяйства и окружающую природную среду. Наибольшую опасность из рассматриваемых явлений и процес- сов в России представляют наводнения, оползни и обвалы, земле- трясения, смерчи, лавины, сели, цунами, а также лесные пожары. Например, за один 2022 г. в России имели место 78 природных ЧС, в которых погибло 18 человек и пострадало 134 362 человека. За- явленный ущерб составил 7,2 млрд руб. 8.4.1. Землетрясения Землетрясение — это подземные толчки и колебания земной по- верхности, возникающие в результате внезапных смещений и разры- вов земной коры или верхней части мантии и передающиеся на боль- шие расстояния в виде упругих колебаний. Землетрясения являются наиболее опасными геологически- ми процессами: около 20 % территории России подвержено воз- 445 действию землетрясений интенсивностью более 7 баллов; более 5 % занимают чрезвычайно опасные 8—9-балльные зоны. Общее сейсмическое районирование территорий Российской Федерации с указанием расчетной степени интенсивности и трех степеней сейсмоопасности приводится в СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». К сейсмически опасным районам относятся Северный Кавказ, Прибайкалье, Якутия, Сахалин, Камчатка и Курильские острова Более 20 млн россиян постоянно подвержены угрозе разрушитель- ных землетрясений. Наприме 2022 г. в России было 1 землетрясение магнитудой 6,0; 55 землетрясений магнитудой 5+; 570 землетрясение 8 Из 27 305 землетрясений маг- нитудой 3+; 220 землет доЙ 2+ Также произошло 83 небольших землетря енее 2,0, которые люди ения магнитудой обычно не ощущаютИсторический экскурс. На севере острова Сахалин 14 авгу- ста 2012 г. на глубине очага Н = 589 км произошло землетрясение с магнитудой М=7,7; оно ощущалось на большей части России с ин- тенсивностью J $ 2 балла. ближайших населенных пунктах оно сопровождалось сейсмическими воздействиями с Ј < З + 4 балла по шкале MSK-64 28 февраля 2013 г. В Тихом океане напротив мыса Лопатка (крайняя южная точка полуострова Камчатка) было зарегистриро- вано сильное землетрясение на глубине очага Н= 6О км с магнитудой М=7,1. Оно оказало населенных пунктах Камчатского края сейсмические воздействия силойЈ $ 5 + 6 баллов по шкале MSК-64. Приведем примеры наиболее сильных и разрушительных земле- трясений, происшедших в мире за последнее десятилетие. 12 января 2010 г. на Гаити город Порт-о-Пренс силой 7 баллов шкале Рихтера. Три миллиона человек остались без крова. Коли- Б чество жертв около 200 тыс. человек. Материальный ущерб оценива- ется в 5,6 млрддолл. 27 февраля 2010г.в Чили вблизи города Био-Био Консепсьон силой 8,8 балла по шкале Рихтера. Количество погибших составило 604 че- ловека. Вторичный фактор цунами, которое затронуло 11 островов и побережье Мауле Сумма ущерба оценивается в 15—30 млрд долл., около 2 млн человек остались без крова. 11 марта 2011 г. в Японии восточнее острова Хонсю силой 9,1 бал- лов по шкале Рихтера. В результате были разрушены энергоблоки на реакторах 1—3 АЭС в городе Фукусима. Многие районы стали непригодными для жизни в результате радиоактивного излучения. Погибло более 16 тыс. человек, 2,5 тыс. считаются пропавшими без вести. Материальный ущерб составил более 100 млрд долл. 24 сентября 2013 года в пакистанской провинции Белуджистан произошло землетрясение магнитудой 7,7 балла. Эпицентр находил- ся в малонаселенном районе, толчки ощущались в других раионахстраны. Погибло 825 человек, свыше 700 человек было травмирова- но, разрушено 20 000 ДомоВ. 25 апреля 2015 г. в Непале землетрясение унесло жизни более З тыс. человек и разрушило множество исторических памятников. 16 апреля 2016 г. в Эквадоре произошло землетрясение магниту- дой 7,8 балла. По счастью, центр землетрясения находился в мало- населенной части страны. Погибло около 700 человек, ранено около 52 тыс. человек. Толчки ощущались в соседних Колумбии и Перу. 6 февраля 2023 г. с интервалом в девять часов в Турции и Сирии произошли мощные землетрясения. Эпицентр первого, с магниту- дой 7,8 (t0,1), находился в районе Шехиткамиль в Газиантепе (Тур- ция), эпицентр второго, с магнитудой 7,5 (10,1), в районе Экинёзю в Кахраманмараше (Турция). После землетрясений было зарегистри- ровано более тысячи повторных толчков (афтершоков) с магнитудой самого сильного до 6,7. результате катастрофы в Турции погибло свыше 38 000 человек, а в Сирии— 8500 человек, еще десятки тысяч по- страдали. Землетрясение признано самым мощным в Турции после зем- летрясения 1939 г. в Эрзинджане. По смертоносности из произошедших на территории, которую занимает современная Турция, оно уступает лишь землетрясению в Киликии в 1268 г., а на территории Сирии — землетрясению в Алеппо в 1822 г. Это одно из сильнейших землетря- сений, когда-либо зарегистрированных в Леванте. Предыдущее превы- шающее по числу жертв землетрясение произошло в 2010 г. на Гаити. Причины землетрясений по механизму образования подразделя- ют на несколько классов, связанных с обрушением полостей и ана- логичными явлениями; вулканическими толчками; тектоническими процессами. Землетрясения тесно связаны с формированием разломов зем- ной коры. Некоторые исследователи связывают их с солнечной активностью, влиянием Луны. Сейсмический очаг землетрясения характеризуется магнитудой (энергией), деформацией, объемом, напряжениями и длиной (шириной) разлома и глубиной очага. Магнитуда — это максимальная амплитуда сейсмической записи землетрясения как параметр, величина достаточная условная, харак- теризующая общую энергию упругих колебаний земной коры. Энергия землетрясения связана с магнитудой. Однако степень воздействия землетрясения на любом участке оценивается по шка- ле интенсивности. Интенсивность не является параметром очага землетрясения, а отражает только наблюдаемое воздействие зем- летрясения на поверхность Земли в определенной точке. Имеет- ся около 50 разновидностей шкал интенсивности землетрясений. Их основное содержание приведено в табл. 8.1 на примере шкалы Меркалли. ( немного сожми конспект, не изменять слов)