Виды органов исполнительной власти: 1. По основаниям образования: • образованные на основании Конституции РФ или конституций (уставов) субъектов РФ; образованные на основании…

Виды органов исполнительной власти: 1. По основаниям образования: • образованные на основании Конституции РФ или конституций (уставов) субъектов РФ; образованные на основании текущего законодательства (Указы Президента РФ от 09.03.2004 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»). 2. По характеру компетенции: • Общей компетенции. Руководят всеми отраслями государственного управления. Например, Правительство РФ. • Отраслевой компетенции. Например, Министерство обороны РФ, МИДРФ. • Межотраслевой компетенции. Осуществляют межотраслевое государственное управление по вопросам межведомственного значения. Например, Федеральная служба государственной статистики. 3. По порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные (министерства); коллегиальные (Правительство РФ). 4. По территории деятельности: федеральные: центральные и территориальные; органы субъектов РФ: центральные и территориальные; •органы местного самоуправления. 5. По содержанию властных полномочий: Федеральные министерства. Вырабатывают государственную политику и осуществляют правовое регулирование по вопросам, отнесённым к их компетенции.Федеральные службы. правоохранительную деятельность. Осуществляют надзорно-контрольную Федеральные агентства. Управляют государственной собственностью и оказывают государственные услуги. Организация и деятельность органов исполнительной власти характеризуются рядом принципов, представляющих собой общие положения, основополагающие требования, важнейшие из которых закрепляются B законодательстве. Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства Конституция России, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права. При этом пока отсутствует комплексный правовой акт - закон, устанавливающий соподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия. Имеются исключительно разрозненные акты, регламентирующие некоторые вопросы в этом направлении. В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа, призванная обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни общества и государства, крайне важно выработать механизм поддержания законности и правопорядка. Недопустимо, цтобы субъекты Федерации отдавали приоритет своим нормативным правовым актам, а не актам общефедерального характера. Административное законодательство, находясь в совместном ведении Федерации и ее субъектов, не дает последним права на принятие собственных нормативных актов, противоречащих федеральным законам. При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соотношения норм международного права и национального (внутреннего)законодательства. Конституция (ст. 15) впервые установила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров - разумеется тех, участницей которых будет Российская Федерация, - над положениями ее внутреннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории. С принятием действующей Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей которых будет Россия. Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ будет единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой будет исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосударственных организаций. При этом крайне важно использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности. Стоит сказать, для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы. Приниип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. В случае если до принятия Конституции 1993 г. взаимоотношения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо. Отметим, что каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных пределах. Чрезмерное внимание Федерального Собрания - парламента России к вопросам, относящимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. При всем этом обе ветви государственной власти должны неукоснительно исполнять судебные решения, что особенно важно в сферах федеративных отношений и толкования Конституции страны. Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание властей. Многие функции координации B государственном механизме выполняет Президент. Являясь главой государства, Президент имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на законодательную и судебную ветви власти. Президент, который находится как бы над Федеральным Собранием и Правительством России, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их согласованное функционирование, а также способствовать повышению их авторитета. Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы государственной власти, в т.ч. исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах - результат прежде всего несоблюдения принципа законности, а также правового нигилизма, Вот почему в деятельности высших органов государственной власти России стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопорядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания. Соблюдение законности это главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти. Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной (персональной) ответственности каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Этот принцип закрепляется в положениях об органах исполнительной власти, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение должностными лицами и государственными служащими противоправных действий влекут для виновных установленную законом ответственность. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без расширения гласности, без учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнительной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности населения. Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом. Принцип приоритета и гарантированности прав личности будет новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в т.ч. и органы исполнительной власти. ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти. Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. признание в качестве главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции) предопределяют необходимость совершенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией иди вытекающих из содержания ее норм. Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это означает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве сущности единства основ государственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федерального закона. территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Провозглашенное Конституцией равноправие субъектов Федерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой личности, что зависит не только от самих субъектов Федерации, но и от организации власти в едином федеративном государстве. Относительно закрепленной в Конституции модели федерализма следует подчеркнуть, что она обусловлена не только многонациональным составом России, но и компактным проживанием разных народов на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора послужило укреплению Российского государства. Конституция 1993 г. полностью инкорпорировала Договор в свой текст, Следовательно, Россия - конституционная федерация, а право выхода из нее может быть получено исключительно со всероссийского согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией и ее субъектами, в том числе республиками, - это документы о разграничении полномочий, и не более того. Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Стоит заметить, что он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и се субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Принцип централизации имеет большое созидательное значение, так как в таком многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, заковами и указами Президента, будет важнейшей гарантией против центробежных устремлений некоторых местных «элит». Пра всем этом в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание пентрализации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизонтали вотволяет соответствующим органам исполнительной власти учитывать местные (региовальные) условия и особенности при осуществлении своей деятельности. Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов. Таким образом, в целом планируются управленческие акции по наиболее приоритетным укрупиенным позициям. К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести и некоторые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей, объектов государственно-управленческой деятельности, сочетания коллегиальности с сдиноначалием, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении. По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ), По территориальному масштабу дентельности существуют: федеральные органы исполиительной власти, которые осуществляют дентельность в масштабе Российской Федерации, территорияльные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осушествления своих полномоний в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования, органы исполнительной власти субьектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ И зависимости от объема и характера компетенции • органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления; • органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления; • органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления; • органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно- эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер); • органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности. По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д. По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполиительной власти), и избираемые, которые образуются на оенове прямого или опосредованного волеитьявления. По поряоку разрешения вопросов единоначальные, которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руковолителом оргаия (министерство, упривление, отдел), и коллегиальные, и которых большинство поднедомотвениых вопросов, наиболее ножных, обсуждноте принимаются коллегиально (Правительство РФ) По источнику финансирования - бюджетного финансирования - осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования - осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности. сократить текст