Привычным атрибутом коррупции считается взятка – неформальная плата за услугу, которую оказывает должностное лицо. Потенциально этим «механизмом» может пользоваться неограниченный круг лиц. Такая коррупция в научном дискурсе называется рыночной. Применительно к ней часто используют известное выражение – «смазка экономики переходного периода», подразумевая, что коррупция сглаживает несовершенства развивающихся рынков. Основа сетевой коррупции – связи и стремление помочь людям из близкого круга – родственного, дружеского. Этот феномен не так просто поддаётся изучению в отличие от взяточничества. (II) Одной из главных особенностей сетевой коррупции является то, что услугу могут получить лишь те лица или фирмы, которые имеют какое-либо родство, дружбу или деловые связи с чиновниками. Социальная сеть, как отмечают авторы, может быть большой и объединять десятки госслужащих, их родственников, друзей, одноклассников и т. д. или же включать только чиновника и кого-то одного из его близкого круга. (III) Сетевая коррупция более устойчива, чем рыночная, и более безопасна для её участников. Социальные сети и структуры развиваются медленно во времени и имеют тенденцию воспроизводиться. Исследователи также обращают внимание на то, что членов неформальных сетей часто объединяет сильный «корпоративный дух», что усложняет любые судебные расследования против них. (IV) Интересный аспект – мотивы участия в разных видах коррупции. Основной мотив участия в рыночной – получение материальной выгоды. Вознаграждение чиновника здесь имеет универсальную ценность, вне зависимости от личностей, участвующих в коррупционной сделке. Мотивация участия в сетевой коррупции – более тонкая вещь. Помимо возможных материальных выгод, сетевая коррупция обусловлена естественной склонностью относиться к близкому кругу людей (прежде всего к родственникам и хорошим друзьям) иначе, чем ко всем остальным. Принадлежность к одной социальной группе и предыдущий опыт сотрудничества сторон «активируют» норму взаимности («ты мне – я тебе»). Всё это предполагает в качестве ответной услуги любые неденежные благодарности, в том числе уважение, расположение и т. п. Важно, что из-за устойчивой социальной связанности сторон вознаграждение может быть отсрочено во времени, что невозможно в случае рыночной коррупции. (V) Рыночная и сетевая коррупции, конечно же, взаимосвязаны друг с другом. Везде, где есть место для обезличенных рыночных неформальных сделок, должно быть место и для взаимовыгодного обмена между родственниками, друзьями или деловыми партнёрами. Сетевая коррупция может при этом принимать разные формы, в том числе в зависимости от национального аспекта. (VI) Рыночная коррупция имеет тенденцию со временем перерастать в сетевую и наоборот. Это хорошо иллюстрирует опыт постсоветских стран, где в 1990-е на смену сетевой коррупции пришла рыночная. Это связано с тем, что отношения между предприятиями и властью были сломаны. А общество при этом охватила аномия, уровень внутригруппового доверия сильно снизился. В результате взятки, главным образом психологически, стали более приемлемы. (VII) Во многих научных работах говорится о том, что коррупция имеет глубокие исторические корни. Однако исследований, изучающих связи сетевой коррупции с историческим и культурным прошлым стран, до сих пор не было. Некоторые исследователи предполагают, что как рыночная, так и сетевая коррупция должны быть связаны с историей и культурой стран. В целом ряде научных работ говорится, что коррупция сильнее распространена в странах с более крепкими семейными связями. Многие исследователи утверждают, что коррупции в разных обществах тем меньше, чем выше в них доля протестантов. Правовые традиции также имеют своё влияние на коррупцию. Так, в исследованиях говорится о том, что ограничительное воздействие на злоупотребления властями должно иметь английское общее право. Эта правовая традиция была сформирована парламентом и аристократией, чтобы ограничить влияние короны. Немецкие и скандинавские правовые традиции также способствуют повышению качества государственного управления, поскольку этим странам удалось создать профессиональную бюрократию. А вот французское гражданское право было относительно слабым в сдерживании государственных чиновников от нарушения правил, поэтому оно должно быть менее ограничительным в отношении коррупции 13.1. Более 50 лет назад было предложено дифференцировать коррупцию. Несмотря на это, в большинстве научных статей рассматривается только один из описанных в статье видов коррупции. О каком из видов коррупции идёт речь и почему существует подобный перекос в изучении разных видов коррупции? Ответ должен быть дан с опорой на текст и быть развёрнутым (в нескольких предложениях). 13.2. В статье говорится о разных формах сетевой коррупции в зависимости от национального аспекта. На основе социального опыта, знаний истории приведите два примера национальных практик сетевой коррупции. Каждый пример должен быть развёрнутым. Использовать упомянутые в тексте или заданиях примеры нельзя. 13.3. В статье приведён ряд культурно-исторических предпосылок формирования коррупции. Для каждой из приведённых предпосылок объясните причинно-следственную связь и укажите, на формирование какого вида коррупции она оказывает большее влияние. 13.4. Некоторые политические деятели или чиновники выступают за экономическое развитие своих родных городов или регионов, например, включив их в федеральную программу. На основе текста объясните, можно ли рассматривать данную деятельность как один из видов коррупции. Приведите два развёрнутых объяснения. 13.5. Какую связь двух видов коррупции приводит автор? Какое общее объяснение данной тенденции можно дать? Перед КАЖДЫМ ответом пишите номер вопроса, на который отвечаете.
13.1. В статье рассматриваются два вида коррупции: рыночная и сетевая. Однако акцент делается на сетевую коррупцию, так как её механизмы менее исследованы и сложнее поддаются анализу, чем рыночные. Существующий перекос в изучении объясняется тем, что рыночная коррупция, включая взяточничество, более очевидна и легче поддается количественному измерению. В то время как сетевая коррупция требует глубокого понимания социально-культурных связей и динамики личных отношений, что делает её изучение более сложным и многослойным.
13.2. В качестве примеров национальных практик сетевой коррупции можно рассмотреть:
Италия и мафия: В Италии существует исторически укорененное явление, когда мафиозные организации формируют своеобразные сети, использующие личные связи и влияние для получения недобросовестных преимуществ в бизнесе и управлении. Местные чиновники и бизнесмены часто идут на сотрудничество с мафией в обмен на защиту и финансовую поддержку, создавая таким образом замкнутые коррупционные круги.
Китай и гувендан: В Китае широко распространена практика гувендан — система неформальных связей, когда бизнесмены, имеющие хорошие отношения с чиновниками, получают заказы и контракты в обход конкуренции. Сетевые связи в данной системе основаны на взаимных услугах и обязательствах (guanxi), что создает устойчивую основу для коррупционных схем, так как все участники “сети” заинтересованы в поддержании этих отношений ради личной выгоды.
13.3.
Семейные связи: Строительство родственных и дружеских отношений в обществе может углубить практики сетевой коррупции, поскольку люди склонны помогать родственникам и друзьям, предпочитая их интересы интересам общества или бизнеса. Это создает эффект «закрытого круга», где доступ к ресурсам и услугам получают только члены тесных социальных групп.
Религиозные и культурные традиции: Южные страны, где преобладают более традиционные и консервативные религиозные установки, могут иметь более высокие уровни коррупции, так как христианские ценности (например, протестантство) предполагают индивидуальную ответственность и высокие этические стандарты, что снижает вероятность коррупционного поведения. Таким образом, в обществах с крепкой протестантской традицией наблюдается меньшая предрасположенность к коррупции.
Правовые традиции: Страны с сильными правовыми системами, такими как английское общее право, имеют тенденцию к снижению коррупционных практик. Эти правовые традиции создают механизмы, которые ограничивают произвол властей и подкрепляют ответственность, таким образом предотвращая злоупотребления. Это влияет на обе формы коррупции, хотя сетевое поведение может сохраняться за счет личных связей.
13.4. Деятельность политических деятелей или чиновников, направленная на развитие своих регионов, может рассматриваться как коррупционная, если имеются признаки нецелевого использования служебного положения или углубления личных интересов.
Если чиновник принимает решение о включении родного города в федеральную программу, основываясь на личных связях или интересах, а не на объективных критериях или потребностях региона, то это можно расценивать как коррупцию. Такой подход ставит интересы отдельного региона выше интересов более широкого окружения, что является признаком сетевой коррупции.
Если в процессе принятия решения используются личные знакомства, и чиновник получает выгоду от своего родного города (например, через подрядные работы для близких или знакомых), то эта деятельность может быть охарактеризована как коррупция. В этом случае формируется система, которая обеспечивает протекционизм и подрывает принципы равной конкуренции и честного законодательства.
13.5. Автор отмечает взаимосвязь между рыночной и сетевой коррупциями, подчеркивая, что они могут перерастать одна в другую. Рынок, в котором действуют анонимные участники, предоставляет возможности для сетевых взаимодействий, в то время как сетевые связи могут способствовать легитимации рыночных практик. Общее объяснение данной тенденции заключается в том, что в условиях нестабильности и недостатка доверия в обществе участники начинают использовать близкие им социальные сети для достижения своих целей, что может приводить к формированию как рыночной, так и сетевой коррупции в зависимости от обстоятельств.
