Государственный строй Золотой Орды сформировался при ханов Батые и Берке. Во главе стоял хан с абсолютной властью, рядом с ним находился совет беков, а курултай потерял прежнее значение, собираясь в основном для возведения нового хана. Беки (темники и тысячники) управляли пограничными областями и отвечали за военные, дипломатические и судебные дела. В XIV веке в армии было около 70 темников, соответствующих числу областей.
Оседлые регионы возглавлялись даругами (баскаками), подчиняющимися визирю, который управлял налоговым ведомством. Создание столицы (Сарай) и почтовой связи между областями способствовало организации управления. В мусульманских регионах влиятельными были муфтии и суфийские шейхи, а также действовали шариатские суды наряду с монгольскими.
Узбек хан провел административную реформу, разделив правое крыло на четыре улуса: Сарай, Хорезм, Крым и Дешт-и Кыпчак, возглавляемые улусными эмирами. Он отменил баскачество, что позволило русским князьям самим собирать дань, тем самым укрепив вертикаль власти и ослабив сепаратизм среди знати.
