Если изображение местности имеет масштаб 1:25000000 то это 1/план 2/карта

Изображение местности с масштабом 1:25000000 обозначает, что 1 единица измерения на изображении соответствует 25 000 000 единицам на местности. Такой масштаб чаще всего используется для карт, а не для планов.

Таким образом, правильный ответ: 2/карта.

Карта с таким масштабом может использоваться для общего представления о большом регионе, например, о странах или континентах. Если у вас есть дополнительные вопросы по теме, я с радостью помогу!