Президент Российской Федерации имеет право обращаться с поручениями и рекомендациями как к Правительству, так и к Государственной Думе, однако цели и контекст этих обращений могут различаться. В данном случае, президентское поручение Правительству о подготовке плана действий по созданию дополнительных мест в школах связано с оперативными вопросами управления и финансирования образования, которые находятся в компетенции Правительства.
Обращение к Государственной Думе могло бы подразумевать необходимость legislative инициативы, например, для изменения законодательства, касающегося образования или финансирования строительства новых школ. Однако в конкретной ситуации просьба о подготовке плана действий более актуальна для Правительства, который отвечает за реализацию таких решений.
Таким образом, хотя Президент и мог бы обратиться к Государственной Думе, в данном случае заявление к Правительству является более целесообразным и эффективным.