Термин, «выпадающий» из данного ряда, — это «вольные хлебопашцы». Все остальные термины (Государственный совет, Министерство внутренних дел, предводитель дворянства, цензурный устав) были введены в результате реформ Александра I, в то время как «вольные хлебопашцы» относятся к урегулированию крестьянского вопроса, которое началось позже, при Николае I.
Таким образом, порядковый номер термина «вольные хлебопашцы» — 2.