Согласно законодательству, удержание штрафов или убытков из заработной платы работника должно происходить с учетом определенных ограничений. В России, в соответствии со статьей 138 Трудового кодекса РФ, за работником сохраняется право на минимальный размер оплаты труда, а также на то, чтобы удержания из заработной платы не превышали 20% от заработка, если не было судебного решения о большем размере удержаний.
В вашем случае среднемесячный заработок водителя составляет 3200 рублей, и сумма ущерба, которую администрация намерена удержать, составляет 3500 рублей. Это означает, что удержание превышает его среднемесячный заработок и составляет около 109% от месячной зарплаты.
Таким образом, приказ администрации о полном удержании ущерба в размере 3500 рублей с водителя не соответствует закону, так как это нарушает его права и не учитывает ограничения на размер удержаний из заработной платы. Водитель имеет право на обжалование данного приказа.