Земская реформа К началу 1860-х гг. в стране действовала система управления на местах, основы которой были заложены ещё в конце XVIII—начале XIX в. Руководство губерниями и…
Земская реформа К началу 1860-х гг. в стране действовала система управления на местах, основы которой были заложены ещё в конце XVIII—начале XIX в. Руководство губерниями и уездами осуществляли чиновники, назначавшиеся в столице. Остальное население было отстранено от принятия любых решений, касающихся хозяйственной жизни, систем здравоохранения, просвещения и др. В 1864 г. Александр II подписал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях новых выборных органов управления — земств. Однако выборы были не всеобщими. Женщины к ним не допускались, правом голоса пользовались только мужчины. Также существовал имущественный ценз, избиратели делились на три курии (разряда): землевладельцев, городских избирателей и выборных от крестьянских обществ. Быть избирателем по землевладельческой курии могли владельцы не менее 200 десятин земли или другого недвижимого имущества на сумму не менее 15 тыс. рублей, а также владельцы промышленных и торговых предприятий, приносящих доход не менее 6 тыс. рублей в год. Мелкие землевладельцы, объединяясь, выдвигали на выборах лишь уполномоченных. Избирателями городской курии были купцы, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей, а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 600 рублей (в небольших городах) до 3,6 тыс. рублей (в крупных городах). Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми: сначала сельские сходы выбирали представителей на волостные сходы. На волостных сходах избирали сначала выборщиков, которые затем выдвигали представителей в уездные органы самоуправления. На уездных собраниях избирались представители от крестьян в губернские органы самоуправления. Земские учреждения делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы — земские собрания. Члены земских собраний выбирали исполнительные органы — земские управы. Круг вопросов, которые решали земские учреждения, был ограничен местными делами (строительство и содержание школ, больниц, развитие местной торговли и промышленности и т. д.). За законностью их деятельности следил губернатор. Материальной основой существования земств был специальный налог, которым облагалось недвижимое имущество: земля, дома, фабрично-заводские предприятия и торговые заведения. Земское собрание. Художник К. А. Трутовский Несмотря на то что в земствах благодаря сложной системе выборов преобладали представители дворянства, их деятельность была направлена на улучшение положения широких народных масс. Вокруг земств сгруппировалась наиболее энергичная, демократически настроенная интеллигенция. Земства занимались улучшением местной жизни: развитием образования и народного здравоохранения, улучшением дорожной сети, агрономической помощью крестьянам и др. Земская реформа не проводилась в Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерниях, в Сибири, в Средней Азии — там, где дворянское землевладение отсутствовало или было незначительным. Не получили органов местного самоуправления также польские, литовские, белорусские земли, жители Правобережной Украины и Кавказа. 2. Городская реформа По примеру Земской была проведена и городская реформа. В 1870 г. Александр II подписал «Городовое положение», которое вводило в стране всесословные органы самоуправления — городские думы. Члены дум (их называли «гласные») избирались на четыре года. Они в свою очередь избирали на четыре года исполнительные органы — городские управы, а также выбирали городского голову, который являлся руководителем как думы, так и управы. Выборы были также не всеобщими. Правом выбора в новые органы управления пользовались мужчины, достигшие возраста 25 лет и платившие городские налоги. Все избиратели делились на три курии в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов. В первую курию входили наиболее крупные владельцы недвижимой собственности, промышленных и торговых предприятий, которые платили в городскую казну 1/8 всех налогов. Во вторую курию входили более мелкие налогоплательщики, вносившие ещё 1/3 городских сборов.сократи
Земская реформа, проведенная в России в 1864 году, стала значительным шагом в развитии местного самоуправления. Основной целью реформы было улучшение управления на местах и вовлечение населения в решение местных вопросов.
Сутью реформы стало создание выборных органов управления — земств, которые работали на уровне губерний и уездов. Эти органы позволяли местным жителям участвовать в управлении хозяйственными и социальными делами на местах, такими как образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры.
Выборы в земства не были всеобщими. Избиратели делились на три группы (курии): землевладельцы, городские избиратели и депутаты от крестьянских обществ. Кроме того, участок собственности или дохода был необходим для участия в выборах, что ограничивало электорат.
Земские учреждения делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы назывались земскими собраниями, а исполнительные — земскими управами. Эти учреждения решали местные вопросы, но их деятельность контролировалась губернаторами, что ограничивало их автономию.
Одной из особенностей земской реформы было то, что, несмотря на преобладание дворянства в земствах, они стремились улучшить жизнь широких народных масс. Земства активно занимались развитием образования, здравоохранения, строительством дорог и оказанием агрономической помощи крестьянам.
Несмотря на положительные изменения, земская реформа не охватила некоторые регионы, такие как Архангельская, Астраханская и Оренбургская губернии, а также Национальные окраины, где дворянское землевладение было либо минимальным, либо отсутствовало.
Таким образом, земская реформа 1864 года стала важным шагом к децентрализации власти и более широкой вовлеченности населения в управление своим регионом.
