Почему автор назвал главу «Опись градоначальникам»?

Автор назвал главу "Опись градоначальникам", вероятно, для того, чтобы обозначить, что в данной главе будет представлена опись или перечень информации, предназначенной для градоначальников. Название главы помогает читателю понять, что ожидать от содержания и на какую аудиторию оно направлено.