Почему автор назвал главу «Опись градоначальникам»?

Автор мог назвать главу "Опись градоначальникам" для того, чтобы обозначить тему или содержание этой главы, связанное с составлением описи или перечня вещей, предназначенных для градоначальников или исполнителей административных функций.