Что означает опись? Почему автор назвал главу «Опись градоначальникам»? Это оговорка писателя или нет?

Опись в данном контексте означает перечень или список. Автор назвал главу "Опись градоначальникам", чтобы указать, что данная глава содержит список, который предназначен для градоначальников. Это не оговорка писателя, а скорее способ обозначить содержание главы.