Что означает опись? Почему автор назвал главу «Опись градоначальникам»? Это оговорка писателя или нет?

Опись - это документ, в котором перечисляются и описываются предметы или материалы, находящиеся в каком-либо месте или владении. Название главы "Опись градоначальникам" может быть выбором автора с целью подчеркнуть, что в данной главе рассматривается перечень информации или инструкции предназначенные для градоначальников. Хотя это может быть и литературным вымыслом автора, чтобы привлечь внимание читателя.