В ходе проверки контрольно-ревизионным управлением деятельности государственного университета было установлено, что он осуществляет торговлю книгами, изданными в собственном издательстве, оказывает посреднические услуги, проводит по договорам с коммерческими организациями за соответствующую плату маркетинговые исследования, приобрел акции одного из коммерческих банков и получает по ним дивиденды. По мнению проверяющих, указанная деятельность является предпринимательской, которой университет как некоммерческая организация заниматься не вправе, а доход, полученный от такой деятельности, должен быть перечислен в бюджет. Университет же утверждал, что названая деятельность не может считаться предпринимательской, так как полученный от данной деятельности доход был в полном объеме реинвестирован на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, в том числе на оплату труда преподавателей. Является ли названная деятельность предпринимательской и вправе ли университет ею заниматься? Дайте юридический анализ приведенных позиций проверяющих и университета. с указанием статей
Для анализа ситуации необходимо рассмотреть и сопоставить позиции как контрольно-ревизионного управления, так и самого университета с точки зрения законодательства РФ.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, а именно статье 2, предпринимательская деятельность включает в себя систематическое производство и/или продажу товаров и услуг с целью получения прибыли. Определение должна основываться на намерении организации получать прибыль через осуществление указанных действий.
Позиция проверяющих
Контрольно-ревизионное управление указывает на то, что рассматриваемая деятельность (торговля книгами, оказание посреднических услуг, проведение маркетинговых исследований, приобретение акций коммерческого банка) считается предпринимательской. Это может быть обосновано тем, что университет получает доход от вышеуказанных видов деятельности, и, как следствие, они могут считаться систематическими действиями с целью получения прибыли.
Согласно статье 33 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных их уставами. Если устав университета не допускает ведения такой деятельности, то согласно указанной статье, делать это университет не может.
Позиция университета
Университет утверждает, что доходы от данных видов деятельности реинвестируются в нужды образовательного процесса и совершенствования своей инфраструктуры, что, в их понимании, устраняет вопрос о предпринимательском характере деятельности. Они могут ссылаться на статью 26 Закона "Об образовании в Российской Федерации", где говорится о возможности использования средств для финансирования образовательных процессов.
Университет также может отстаивать позицию о том, что их деятельность направлена на достижение целей, предусмотренных их уставом, таких как образовательная и научная деятельность, и что полученные средства не используются для извлечения прибыли.
Юридический анализ
Для того чтобы определить, является ли деятельность университета предпринимательской, необходимо учесть несколько факторов:
Систематичность – если деятельность ведется постоянно и на регулярной основе, то это может указывать на предпринимательский характер.
Цель получения прибыли – если основная цель действий университета – получение дохода, даже если он направляется на внутренние нужды, это может регулироваться как предпринимательская деятельность.
Уставные ограничения – нужно проверить устав университета. Если в уставе прямо указано, что некоммерческая организация может заниматься указанной деятельностью, это может изменить ситуацию.
Реинвестирование – реинвестирование прибыли само по себе в рамках некоммерческой организации не освобождает от необходимости соблюдения норм законодательства, если деятельность была признана предпринимательской.
В итоге, если проверяющие смогут подтвердить, что университет осуществляет деятельность, выходящую за рамки его уставных целей и накладывает административные обязательства по перечислению доходов в бюджет, возможна квалификация данной деятельности как предпринимательская. В противном случае, если все действительности соответствуют целям некоммерческой организации и фиксируются в уставе, университет может оспорить данное заключение проверяющих.
Таким образом, окончательный юридический анализ будет зависеть от конкретных фактов ситуации, документов и уставных положений данного государственного университета.
