Конспект Применение специальных средств сотрудниками МВД Наиболее часто необходимость в применении специальных средств возникает у сотрудников органов внутренних дел. Согласно п. 21 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» применение сотрудниками органов внутренних дел специальных средств осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О полиции». Согласно ст. 21 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции имеют право применять спецсредства только в определенных случаях. Причем законом предусматривается исчерпывающие перечни спецсредств, допустимых в каждом конкретном случае. Для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции либо для пресечения преступления или административного правонарушения допустимо применение палок специальных, специальных газовых средств, электрошоковых устройств, светошоковых устройств, служебных животных и средств сковывания движения. Для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции, и для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться, кроме указанных средств допустимо применение средств ограничения подвижности, а при их отсутствии — любого подручного средства связывания. Для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление, допустимо применение палок специальных, специальных газовых средств, электрошоковых и светошоковых устройств, служебных животных, световых и акустических специальных средств, средств сковывания движения, бронемашин, средств разрушения преград. Для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе используются средства ограничения подвижности и служебные животные. Для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков можно использовать палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые и светошоковые устройства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград. Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций допустимо применение палок специальных, специальных газовых средств, электрошоковых и светошоковых устройств, служебных животных, световых и акустических специальных средств, водометов и бронемашин; Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке, закон допускает использование средств принудительной остановки транспорта. Для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения, возможно применение специальных окрашивающих или маркирующих средств и служебных животных. Для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, используются палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. Кроме того, в случаях разрешенного применения огнестрельного оружия сотруднику разрешено также применение и спецсредств. Как уже говорилось, специальные средства применяются только в случае невозможности решения поставленных задач иными ненасильственными методами, поэтому кроме беременных, инвалидов и малолетних спецсредства запрещено применять в отношении участников незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. В любом случае сотрудник полиции должен не просто стараться минимизировать ущерб от применения специальных средств, а стараться предотвратить незапланированные негативные опасные последствия такого применения. Именно с целью предупреждения незапланированных тяжелых последствий законодательство предусматривает ряд ограничений. Так, палкой специальной запрещены удары в некоторые части тела, водомет нельзя применять при температуре ниже нуля градусов, средства остановки транспорта запрещено применять в отношении пассажирского транспорта (с наличием пассажиров), мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов (эти транспортные средства могут слишком легко перевернуться, а их водитель и пассажиры защищены только одеждой). Запрещено также устанавливать средства принудительной остановки автотранспорта на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях — подобные действия несут повышенную опасность для жизни и здоровья водителей и пассажиров транспортных средств. Ранее действовавшее Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации достаточно разумно ограничивало возможность принудительной остановки транспортных средств: — на участках автомобильных дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других опасных местах, за исключением случаев необходимости безотлагательной их остановки во избежание наступления нежелательных последствий; — на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними; — в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м; — на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними; — на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении; — на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу; — ближе 15 м от мест остановки маршрутных транспортных средств, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии — от указателя места остановки маршрутных транспортных средств (кроме остановки для посадки или высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств); — в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств, или создаст помехи для движения пешеходов), за исключением случаев, когда такая остановка связана с необходимостью пресечения преступления, предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу участников дорожного движения, а также случаев обозначения места остановки патрульным автомобилем с включенными специальными световыми сигналами, другими средствами регулирования и организации дорожного движения. Ныне действующий Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения содержит норму, просто отсылающую к иному законодательству РФ, в частности Закону «О полиции». Представляется, что во избежание создания аварийных ситуаций, при принудительной остановке транспортного средства указанные в ранее действовавшем Наставлении ограничения все же разумно будет учитывать. На практике средства принудительной остановки транспорта применяются, если водитель останавливаемого транспортного средства не выполнил требование сотрудника полиции остановиться при: — наличии данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления; — нахождении транспортного средства в розыске; — наличии данных об использовании транспортного средства в противоправных целях. Принадлежность транспортных средств дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств также ограничивает правоохранительные органы в применении спец- средств принудительной остановки транспорта. Согласие собственника или специально уполномоченного им лица требуется для установки специальных окрашивающих средств. При этом сотрудник, устанавливающий средство, должен принять меры к предупреждению случайного срабатывания в отношении случайных лиц. Существуют также определенные рекомендации по безопасности применения определенных видов спецсредств для самого сотрудника правоохранительных органов. Так, аэрозольные специальные газовые средства не рекомендуется применять в замкнутом помещении, при сильном встречном ветре. Вообще при применении газовых, светошоковых, световых и акустических специальных средств необходимо принять меры, чтобы самому не попасть под их воздействие. Электрошоковые устройства не рекомендуется применять при влажной погоде или мокрых руках. В отличие от сотрудника полиции военнослужащий внутренних войск Министерства внутренних дел согласно Федеральному закону «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязан сообщить непосредственному начальнику о любом применении специальных средств, даже если при этом не был причинен вред жизни и здоровью. Указанным нормативным актом предусмотрен несколько более узкий список ситуаций применения специальных средств. Согласно ст. 27 указанного закона военнослужащие внутренних войск имеют право применять специальные средства для: а) отражения нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел; б) пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему внутренних войск при исполнении им своих служебных обязанностей; в) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление; г) задержания лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации; д) доставления задержанных лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают сопротивление военнослужащему внутренних войск; е) отражения нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты) и транспортные колонны, охраняемые внутренними войсками объекты; ж) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности; з) пресечения массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспортных средств, средств связи, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также дезорганизующих работу исправительных учреждений; и) остановки транспортных средств, водители которых не выполнили законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск остановиться. Кроме того, указанный закон содержит устаревшие наименования специальных средств. Палки специальные, которые выпускаются уже не только в резиновом исполнении, в нем называются резиновыми палками. Также «специальное газовое средство» представляется более обоснованным наименованием, чем просто «слезоточивый газ». В любом случае газ применяется с помощью какого-то носителя, источника. Таким образом, газ сам по себе не может состоять на вооружении. Представляется также несколько устаревшим использованный в законе «О внутренних войсках МВД РФ» термин «наручники». В настоящее время разработаны и используются в том числе образцы, сковывающие пальцы, лодыжки и т.д. Таким образом, термин «наручники» становится слишком узким наименованием для этой группы спецсредств. Кроме того, с развитием научно-технического прогресса возможно принятие на вооружение и других средств ограничения подвижности. Термин, используемый в Федеральном законе «О полиции», — «средства ограничения подвижности» — более объективно отражает реальность и дает возможность принимать на вооружение новейшие образцы специальных средств без внесения изменений в законодательство в соответствующей сфере. Термин «светозвуковые средства отвлекающего воздействия» также уже не отвечает действительности. Современные подобные средства уже не просто отвлекают человека, но временно поражают некоторые органы чувств (зрение и слух). Закрепление в законе только служебных собак в качестве специальных средств приводит к ограничению (по сравнению с Законом «О полиции») возможности использования других животных (например, лошадей).