Во времена правления Александра I, части Финляндии стали частью Российской империи, и этот процесс сопровождался особенностями управления. Существовали две главные территории, которые управлялись по особым правилам:
Финляндия — управление страной занимался великий князь, который имел широкие полномочия, а также действовал в соответствии с местными законами и обычаями.
Прибалтика (Эстляндия, Лифляндия, Курляндия) — управление страной занимался дворянство, которое сохранило свои привилегии и получило возможность управлять местными делами через свои земства и местные органы власти.