В данном предложении используется прошедшее время (Past Perfect). Поскольку действие "передача новостей началась" произошло до другого действия "Джон включил телевизор", подчеркивается, что одно событие произошло ранее другого.
Прошедшее совершенное время (Past Perfect) обычно образуется с помощью вспомогательного глагола "had" и формы III (V3) главного глагола. Здесь "had started" указывает на то, что новостная передача началась до того, как Джон включил телевизор.