Причины перехода к НЭП (Новой экономической политике), основываясь на указанных вами документах, могут быть следующими:
Катастрофическое состояние продовольственной ситуации. Документ № 1 указывает на голод и крайние формы выживания, с которыми сталкивается население, в том числе потребление берёзовых серёжек и коры деревьев. Это демонстрирует необходимость изменить аграрную и продовольственную политику для улучшения условий жизни населения.
Неэффективность продразверстки. Документ № 2 подчеркивает недостатки системы продразверстки, которая не обеспечивала надлежащего выполнения задач по снабжению населения продовольствием. Переход к натуральному обмену и НЭП позволял создать более гибкую экономику, способную учитывать потребности и запросы населения.
Необходимость восстановления экономики после гражданской войны. Переход к НЭП был также связан с необходимостью стимулирования экономики и вовлечения крестьян в товарный обмен, что было невозможно в условиях жесткой дисциплины, связанной с продразверсткой.
Эти три пункта подчеркивают мотивацию к переходу к НЭП в свете экономических и социальных вызовов времени.