После манифеста 17 октября 1905 года была проведена реформа государственного устройства в России. Было создано две новые ветви власти - Государственная дума и Государственный Совет.
Государственная дума была нижней палатой парламента и состояла из представителей различных социальных групп. Она имела право обсуждать и принимать новые законы.
Государственный Совет был верхней палатой и состоял из назначенных императором представителей различных общественных сфер. Он имел консультативные функции и мог предлагать законы.
Обе эти ветви власти должны были работать вместе для принятия решений и законов в стране. Однако на практике реальная политическая власть все еще оставалась у императора.