Почему можно говорить что возвращение к делам Петра 1 было только внешним?

Возвращение к делам Петра I можно считать только внешним, так как основные реформы и преобразования в стране были приостановлены, а ценности и внутренние проблемы продолжали оставаться нерешёнными.