Сократи текст Городская реформа 1870 г. ввела всесословные городские думы, избираемые на 4 года из «гласных», которые выбирали городские управы и голову. Выборы не были всеобщими: участвовали мужчины старше 25 лет, платящие налоги. Избиратели делились на три курии по величине налогов, обеспечивая преобладание крупных собственников. Деятельность самоуправления контролировалась государством через утверждение головы, запрет решений думы и губернские присутствия. Реформа началась в 1870 г. в центральных губерниях и распространилась на ряд других регионов, исключая Среднюю Азию, Царство Польское и Финляндию. Несмотря на ограничения, реформа способствовала приобщению населения к управлению и созданию предпосылок для гражданского общества.