Сократи текст К 1860-м годам местное управление осуществляли чиновники, назначаемые из столицы. В 1864 году Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», инициированное П. А. Валуевым. В уездах и губерниях создавались выборные земства, но выборы не были всеобщими, с имущественным цензом и делением избирателей на курии: землевладельцев, городских избирателей и крестьянских обществ. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. Земства состояли из распорядительных (земские собрания) и исполнительных (земские управы) органов, решавших местные вопросы (образование, здравоохранение, торговлю, промышленность). Деятельность контролировалась губернатором. Основой земств был налог на недвижимость. Несмотря на доминирование дворянства, земства улучшали жизнь населения. Вокруг земств формировалась демократическая интеллигенция. Земская реформа не проводилась в регионах с малым количеством дворян-землевладельцев.