Управление ФАС России выявило нарушение в действиях заказчика, заключающееся в том, что в КД отсутствует порядок присвоения баллов. Заказчик в обоснование своей позиции указал,…
Управление ФАС России выявило нарушение в действиях заказчика, заключающееся в том, что в КД отсутствует порядок присвоения баллов. Заказчик в обоснование своей позиции указал, что действующее законодательство не содержит каких-либо определенных требований по конкретному содержанию информации о сведениях, касающихся порядка определения победителей торгов. Вопросы по кейсу. 1. Какие нормы Закона о закупках и ГК РФ устанавливают необходимость полного раскрытия информации о торгах и обеспечивают соблюдение принципа всеобщего доступа к открытым торгам? 2. Каким образом Закон о закупках и ГК РФ обеспечивают недопустимость ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке? 3. Каково назначение критериев оценки и сопоставления конкурсных заявок? 4. Какого рода злоупотребления могут возникнуть вследствие того, что организатор торгов не определил в КД критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок? 5. Являются ли необходимыми для участников закупки критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок? 6. Являются ли действия заказчика соответствующими законодательству о контрактной системе, Закону о закупках? Примечание: при ответе на вопросы необходимо сослаться на нормы Закона о закупках.
Для решения данного кейса обратимся к основным нормам законодательства, касающегося закупок и гражданского кодекса, а также к принципам, регламентирующим законные действия в данной сфере.
1. Нормы Закона о закупках и ГК РФ о раскрытии информации о торгах
Закон о закупках (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) устанавливает следующие нормы:
- Статья 3 данного закона определяет основные принципы осуществления закупок, включая принцип всеобщего доступа к информации о заказах.
- Статья 4 требует от заказчиков обязательно раскрывать информацию о закупках, включая положенные характеристики, условия и порядок определения победителей.
Это обеспечивает прозрачность и доступность информации для всех потенциальных участников торгов.
2. Обеспечение недопустимости ограничения конкуренции
Закон о закупках и Гражданский кодекс в своих статьях:
- Статья 4 Закона о закупках (принципы закупок) диктует необходимость обеспечения конкурентности и равенства среди участников.
- Статья 10 Гражданского кодекса регулирование добросовестной конкуренции, запрещая действия, направленные на ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением.
Система аукционов и конкурсов должна быть ориентирована на создание максимально равных условий для всех участников.
3. Назначение критериев оценки и сопоставления конкурсных заявок
Критерии оценки и сопоставления служат для:
- Объективной оценки заявок на основе заранее определённых показателей.
- Снижения предвзятости при выборе победителя.
- Обеспечения прозрачности и понятности процесса для всех потенциальных участников, что способствует лучшему восприятию и доверию к процессу.
4. Возможные злоупотребления из-за отсутствия критериев
Если организатор торгов не определил критерии оценки:
- Могут возникнуть субъективные решения, ведающие к фаворитизму и предвзятости.
- Участники могут оспаривать результаты, так как недостаток критериев создает пространство для злоупотреблений.
- Это может привести к искажению конкурентной среды, что, в свою очередь, нарушает права добросовестных участников.
5. Необходимость критериев для участников закупки
Да, критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок являются необходимыми для участников. Они:
- Позволяют участникам понять, какие показатели будут учитываться при оценке их заявок.
- Поддерживают честность и открытость процесса, позволяя участникам заранее подготовить свои предложения в соответствии с заданными критериями.
6. Соответствие действий заказчика законодательству
Действия заказчика, отсутствующие в КД порядок присвоения баллов и критерии оценки, могут не соответствовать:
- Статья 66 Закона о закупках требует, чтобы все условия и порядок проведения торгов были указаны в документации. Отсутствие этих условий нарушает как законодательство о контрактной системе, так и принципы открытости и конкуренции.
Таким образом, работы заказчика в данной ситуации можно квалифицировать как противоречащие нормам закона о закупках. Това как правило должны обеспечивать минимальные права и хотя бы базовую защиту конкуренции.
Заключение
Изучение норм законодательства и принципов, регулирующих закупки, помогает выявить, какие действия допустимы и какие нарушения могут иметь место в случае несоответствия указанных норм. Открытость, конкуренция и справедливость — главные принципы, предполагаемые законодательством в области закупок.
