Сократи немного 1. Причины революции Первая революция в России была порождена глубокими политическими и социально-экономическими противоречиями, сложившимися ранее и обо начале ХХ в. стрившимися в Приверженность Николая и к самодержавной форме правления, отказ предоставления населенню политических свобод, категорическое неприятие идеи народного представительства во власти стали причиной нарастающего противостояния общества и власти. Крестьяне с положен. Про-павол хозяев, низкая заработная плата, плохое материальное положение вы зывали возмущение рабочих. В национальных районах страны экономические и политические проблемы усугублялись нежеланием правительства учитывать региональную специфику, С началом Русско-японской войны ситуация в стране обострилась. Неже лание власти решать назревшие экономические, социальные и политические проблемы сверху вызвало попытку решить их снизу. Революция должна была ликвидировать самодержавный строй, установить парламентскую форму прав ления, предоставить народу демократические права и свободы, решить нацио нальный вопрос, уничтожить помещичье землевладение. В решении этих за дач были заинтересованы самые широкие слои населения крестьяне, ра бочие, предприниматели Административное пр право, Каждая на отраслей права, как 11004-вите, регулирует свою особую сферу общественных отношений (гром данских, семейных, трудовых и т. д.). Административное право регу лирует только те общественные отношения, которые складываются процессе осуществления исполнительной власти, в связи с деятел ностью её opraнов, призванных осуществлять функция государства. Факты. В системе юридических наук, обслуживающих фундаментальные отрасли права государственное (конституцион-ное), гражданское, уголовное и административное, наука админи стративного права самая молодая. Процесс её развития начался око-до 300 лет назад: сначала R XVIII в. под названием «наука поли ции», затем в XIX в. под названием «наука полипейского права» а на рубеже XIX-XX вв. и в первые десятилетия ХХ в. завершил ся постепенным превращением в «науку административного права» Нормы административного права имеют свои особенности. Глав ная из них заключается в том, что предписания (т. е. прямые юри дические обязанности), которые содержат нормы административно-го права, всегда носят властный, императивный (строго обязатель ный) характер. И это понятно: ведь предписания исходят от представителя власти. Нормы административного права охватывают все основные сферы жизни общества экономическую, политическую, социальную, культурную, поскольку во всех этих сферах осуществляется (в том или ином объёме) управленческая деятельность. Например, государственное управление в сфере экономики вклю чает создание правовой базы для экономических решений, защиту национальных экономических интересов, контроль за основными показателями денежного обращения, управление транспортно-до-рожным комплексом и многое другое. Государственное управление в политической сфере включает управление органами обороны, без-опасности, иностранных дел, внутренних дел и др. Государственное управление социально-культурной сферой включает управление об-разованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной за-щитой граждан и др. Субъектами административного права являются: граждане; орга ны государственной власти, осуществляющие исполнительно- 10 ого её звена стро-ь которых составл -административно дится в совмести трава, как вы пом отношений (граж гивно право pery-складываются в связи с деятель ии государства, бслуживающих (конституцион-наука админи-я начался око «наука поли ского права», в. завершил зного права». ности. Глав-рямые юри истративно-обязатель Есходят от ные сферы сиальную, ся (в том ки вклю защиту овными этно-до-вление ы, без-венное не об-ой за аспорядительную деятельность (правительство, министерства и ве помстил. правоохранительные органы); государственные и муни вальные служащие: организации различных форм собственности. объединения, религиоц в том числе коммерческие и некоммерческие организации, в также политические партии и иные общественные ные объединения, религиозные группы. Все названные субъекты наделены правами и несут обязанности административно-правового характера. Такие права и обязанности закреплены законодательством в сфере управления, прежде всего в Конституции и Кодексе РФ об административных правонарушениях Нормы административного права, как и другие социальные нор (КоАП). мы, о которых вы уже знаете, могут иметь форму предписания, за-прета или дозволения. Они по-разному влияют на общественные от ношения. Так, нормы-запреты действуют как предупреждение не совершать определенные действия (например, не хулигань, не кра-ди, не нарушай правила дорожного движения и т. д. - гласит КоАП). Предписывающие (обязывающие) нормы требуют от участ ников (субъектов) административного права совершать определён ные действия (например, положения об органах, в которых закре плены их обязанности, должностные инструкции и т. д.). Обяза ности устанавливаются для всех без исключения субъектов административного права. Нормы дозволения дозволяют совершать определённые действия, вести себя в дозволенных границах. Граж-данин имеет право участвовать в управлении, проводить собрания и т. д.; имеет право на свободу передвижения, неприкосновенность жилища, на осуществление своих административных прав при по-лучении начального и среднего образования; права на разные виды помощи медицинской, юридической, технической, право на за щиту (подачу административной жалобы, заявления в суд) и др. При этом, осуществляя свои права, гражданин не должен нарушать права других лиц. Понятие и черты административного правоотношения. Что такое правоотношение, вы уже знаете. Административное правоотноше ние его конкретная разновидность. Охарактеризуем некоторые его черты. Прежде всего следует помнить, что административные правоотно шения имеют избирательный характер: они складываются только в той сфере общественных отношений, которая регулируется нормами административного права, в сфере деятельности исполнитель ной власти (государственных органов и органов местного самоуправ ления, выполняющих определённые государственные функции). Для возникновения административных правоотношений мало, чтобы стороны, вступившие во взаимодействие, обладали определён ными правами и обязанностями. Необходимо, чтобы хоть одна из стория административно-правового отношения была представлена субъектинистративной власти (органом или должностизам липомате, наделённым государственно-властными ПОЛНОМОРСИЯМИ. Поскольку в Административных правоотношениях участвует полнительная власть, эти правоотношения чаще всего имеют власт ный характер, Их можно выразить формулой власть ние». Это значит, что одна сторона правоотношения наделена госу дарственно властными полномочиями — управляет, распоряжается。 действует от имени государства, в другая обязана подчиняться. О скда следует, что между двумя рядовыми гражданами администра Сказанное, однако, не исключает такой ситуации, когда отноше тивные правоотношения невозможны. ния складываются между субъектами исполнительной власти, име ющими одинаковый статус (положение) в системе органов государ ственной власти (например, два или несколько министерств могут договориться о создании межведомственной рабочей группы или комиссии для подготовки каких-либо совместных решений, проек Административное правоотношение, как и любое правоотношение, тов). возникает в связи с конкретным событием, действием, но только в том случае, если событие или действие предусмотрено в норме ад министративного права (если же не предусмотрено, не возникает). Итак, можно дать следующую характеристику понятия, черты которого мы рассмотрели: административными правоотношениями называют общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности исполнительной власти и регулируются нормами ад-министративного права. ① нормы, Ситуация. В администра литься своим велосипедом с неким гражданином С. Значит, не су-ществует юридического основания для возникновения администра тивного правоотношения. Однако, если гражданин С. (17 лет) без разрешения «уведёт» у гражданина В. (16 лет) его велосипед, а гражданин В. заявит об этом в полицию, такая ситуация уже близка к возникновению ад-министративного правоотношения. Почему? Потому что: а) в КоАП есть правовая норма, предусматривающая подобную ситуацию, статья 7.27. Мелкое хищение; б) есть сторона, представляющая ад-министративную власть, правоохранительный орган (полиция). Подумаем: между кем и кем в этом случае возникает админи-стративное правоотношение? Учитывая сказанное выше, можно от ветить так: не между гражданином В. и гражданином С. Адми нистративные правоотношения возникают у каждого из них пра воохранительными органами, обязанными принять меры, предусмо еренные нормами права. Если заявление гражданина В. (потерпев его) подтвердится, гражданина С.. нарушившего правовую норму. ждёт (как минимум) административное ваказание в виде штрафа (7.7.27). Но это как минимум. Дело в том, что в статье 7.27 есть «При-мечание», где уточняется, что стоимость похищенного не должна превышать 2.5 тыс. р. Следовательно, если велосипед стоит дороже этой суммы, административные отношения граждан С. и В. с право охранительными органами могут перейти в уголовные. Можно пред положить (решать будут правоохранительные органы), что гражда вина С. ждет наказание по ст. 158 Уголовного кодекса РФ (кража). А это уже очень серьезно. Смягчающим обстоятельством может быть только то, что С. несовершеннолетний (хотя избежать накала-он не сможет). Административное правонарушение. Такое правонарушение ещё ния называют знакомым вам термином проступок. Как вы помните, от преступления он отличается меньшей степенью вреда для общества. но тоже является правонарушением. Административные правонару шения посягают, например, на: права граждан; собственность; общественный порядок и общественную безопасность; экологические нормы. Так, к административным правонарушениям, посягающим на права граждан, относят, например, правонарушения, совершаемые в период избирательной кампании (незаконную выдачу избиратель-Марушение порядка подсчёта голосов и др.). ного бюллетеня; сокрытие остатка избирательных бюллетеней; на- К административным правонарушениям в области охраны соб-ственности относят, например, самовольное занятие земельного участка; уничтожение или повреждение специальных знаков; нару-ушение авторских, изобретательских и патентных прав; мелкое хи щение чужого имущества и др. К административным правонарушениям, посягающим на общест венный порядок и общественную безопасность, относят, например, незаконное изготовление, продажу и передачу пневматического ору-жия; стрельбу из оружия в неотведённых для этого местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; мелкое хулиганство; пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики; производство и распространение экстремистских материалов и др. К административным правонарушениям в области охраны окру жающей среды и природопользования относят, например, порчу земель; нарушение правил использования лесов; незаконную рубку, повреждение лесных насаждений; уничтожение мест обитания жи вотных; нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах; уничтожение редких животных и растений и др. Отметим основные признаки административного правонаруше ния. Вы уже поняли, что административное правонарушение это всегда определённое деяние (действие или бездействие). Это деяние антиобщественное и противоправное, т. е. нарушающее какие-либо нормы права. Наконец, это деяние виновное, т. е. со-вершённое лицом, которое осознавало (понимало) недопустимость (противоправность) своего поведения и связанных с ним результа-тов. За административное правонарушение предусматриваются различ ные виды наказаний. Они названы в статье 3.2 КоАП РФ (см. схему на с. 182). Одно из наиболее строгих наказаний административ ный арест. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или пра-вового режима контртеррористической операции до 30 суток. Ещё один вид наказания обязательные работы заключается в вы полнении физическим лицом, совершившим административное пра вонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ.