Правильно ли высказывание что нормативно-правовой акт выражает волю государства

Да, такое высказывание можно считать правильным. Нормативно-правовой акт представляет собой официальный документ, созданный государством с целью регулирования общественных отношений и выражения воли государства. Такие акты регулируют поведение граждан, устанавливают правила и нормы, которым должны следовать члены общества.