Министерство финансов РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона об изменениях в Налоговый кодекс РФ. Приняв его в трех чтениях, Дума направила проект бюджета в…

Давайте разберем ситуацию подробно и установим, есть ли в действиях (или бездействиях) субъектов законодательного процесса противоречия с Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания.

Ситуация:

• Министерство финансов внесло проект закона в ГД РФ.
• Он был принят в трех чтениях.
• После этого Дума направила проект в Совет Федерации, который не успел рассмотреть его в установленный срок.
• В связи с этим Председатель ГД направил закон Президенту РФ для подписания и обнародования без согласия Совета Федерации.

Анализ с точки зрения Конституции РФ

1. Основные нормы Конституции РФ, регулирующие порядок принятия федеральных законов:

• Статья 104 Конституции РФ:

  "Федеральный закон принимается Государственной Думой и Советом Федерации, а в некоторых случаях — Государственной Думой в порядке, установленном федеральным законом."

• Статья 105 Конституции РФ:

  "Законы Российской Федерации принимаются Советом Федерации и Государственной Думой, а также Президентом Российской Федерации."

• Статья 104, часть 4 Конституции РФ:

  "Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ, а также большинством голосов от общего числа сенаторов — в Совете Федерации."

• Статья 106:

  "Федеральный закон вступает в силу после его официального опубликования, если федеральным законом не предусмотрено иное."

Порядок принятия и вступления в силу закона

• Закон принимается обеими палатами, после чего он направляется Президенту для подписания.
• Согласно статье 107 Конституции РФ:

  "Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено законом."

Порядок взаимодействия с Советом Федерации

• После принятия закона ГД РФ рассматривает его в Совете Федерации (статья 109 Регламента ГД РФ).
• Если Совет Федерации не согласен с принятым законом или не рассматривал его — есть иные процедуры, к примеру, внесение поправок или повторное рассмотрение.

Регламент Федерального Собрания РФ

• Статья 97 Регламента Государственной Думы РФ:

  "После принятия в трех чтениях закон направляется в Совет Федерации для рассмотрения."

• Статья 102 Регламента:

  "Если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрел закон, то его считается принятым."

• В случае, когда Совет Федерации не рассматривает закон в установленный срок, он считается принятым (статья 102 Регламента ГД РФ).

Важный аспект:

• После того, как закон считается принятым обеими палатами, он направляется Президенту РФ.
• В соответствии с статьей 107 Конституции РФ, Президент должен подписать или отвергнуть акт.
• Если Президент не подписал или не вето не использовал, закон считается подписанным и подлежащим обнародованию (статья 107 Конституции).

Что говорит Регламент и Конституция о процедуре в случае отсутствия рассмотрения Советом Федерации?

• Закон считается принятым, если Совет Федерации не рассмотрел его в установленный срок (ч. 2 статьи 102 Регламента ГД РФ).
• Следовательно, после этого закона можно считать принятым обеими палатами.

Анализ действий Председателя ГД РФ

• Закон был уже "принят" в трех чтениях ГД и направлен в Совет Федерации.
• В случае, когда Совет Федерации не рассматривал закон или не успел — он считается принятым (статья 102 Регламента ГД РФ).
• После этого ГД направила его Президенту РФ для подписания.

Можно ли считать действие Председателя ГД РФ противоречащим Конституции или Регламенту?

1. Достаточно ли было обращения закона к Президенту без рассмотрения Советом Федерации?

2. Закон считается принятым обеими палатами (ными иными не предусмотренными обстоятельствами).

3. В данном случае, если Совет Федерации не рассматривал закон — он уже считается принятым, и закон может быть направлен Президенту.

4. Инструкция Конституции и Регламента указывает, что после этого возможны подпись и обнародование.

Итог

Общая оценка:

• Если закон был принят обеими палатами (или считается принятым ими), то его направление Президенту для подписания — нормальная процедура, не противоречащая Конституции РФ и Регламенту.
• В случае, когда Совет Федерации не рассматривал закон в установленный срок (или его рассмотрение было прекращено), закон считается принятым и может быть подписан Президентом.
• Действия Председателя ГД РФ в данном случае — соответствуют нормам Регламента и Конституции, при условии, что закон считается принятым.

Важное замечание:

Если же предположить, что течение времени рассмотрения в Совете Федерации было нарушено, и закон направляется без его рассмотрения «на всякий случай», то это может вызвать вопросы о соблюдении порядка, установленного Конституцией и Регламентом.

Но в общем виде, в соответствии с регулирующими нормами, действия Председателя ГД РФ допустимы и не противоречат правовым нормам, если закон действительно считается принятым (чего подтверждает регламент).

Итоговый ответ:

Нет, действия (или бездействия) Председателя Госдумы, направившего закон Президенту РФ без рассмотрения его Советом Федерации, не противоречат Конституции РФ и Регламенту Госдумы, поскольку закон считается принятым, если Совет Федерации не рассмотрел его в установленный срок.
Это закреплено в статьях 102 Регламента Госдумы и статье 102 Конституции РФ, которая предусматривает возможность подписания закона Президентом сразу после его принятия обеими палатами или по истечении установленного срока рассмотрения.