Перечень вопросов, подлежащих обсуждению: Понятие, правовые основы и виды государственной службы Российской Федерации. Задачи, функции и принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Понятие, структура и содержание правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации. Юридическая ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Гарантии правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Социальная и правовая защита сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи. По данному тексту:В Российской Федерации, как и в некоторых зарубежных странах наряду с термином «Конституционное право» используется другой – «Государственное право». В основном их содержание совпадает, хотя иногда между ними проводится различие главным образом по объему регулируемых отношений. К отношениям государственного властвования сводили содержание предмета государственного права: Н.К. Коркунов; И. Андреевский; А.Д. Градовский. А. С. Алексеев считал, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но также и правовое положение граждан. Отечественные дореволюционные государствоведы по вопросу о предмете государственного права высказывали в основном одинаковые взгляды, различавшиеся лишь в деталях. Спор среди отечественных ученых о содержании названных терминов длится несколько десятилетий (с 70-х годов прошлого века), но до сих пор нет единого мнения по данной проблеме. Сторонники понятия «Конституционное право» приводили аргументы в защиту этого понятия, смысл которых состоит в том, что еще в советское время учебники по государственному праву по содержанию соответствовали Конституции СССР, что наименование «государственное право» не отражает специфики отрасли, потому, что любая правовая норма, к какой бы отрасли права она ни относилась, устанавливается государством, и в этом смысле каждое нормативное предписание государственного органа может быть отнесено к государственному праву. Говоря о термине «государственное право», Ф.Ф. Кокошкин отмечал: «Надо сказать, что термин этот, заимствованный русской юриспруденцией у немецкой, не особенно удачен и не вполне определен. Во Франции и Англии этого термина нет; там есть лишь «конституционное право». И в немецкой, и в нашей литературе это слово имеет разнообразный смысл, то более узкий, то более широкий. Иногда под этим словом понимается только конституционное право, иногда название «государственное право» объединяет конституционное и административное вместе, иногда, наконец, под именем государственного права излагается конституционное право и та и другая часть административного. Мы будем понимать под словом «государственное право» - «конституционное право», и оно будет служить главным предметом наших знаний…». Сторонники сохранения наименования отрасли и науки «государственное право» настаивали, что дискуссия носит концептуальный характер, определяет содержание и объем предмета правового регулирования отрасли права, исторически сложившейся именно как государственное право и имеющей свои традиции в обществе. Так, С.А. Голунский и М.С. Строгович, полагали, что, «в советском государственном праве выражаются общественные отношения, связанные с организацией советского государства и его органов власти, а также отношения этих органов с гражданами и права и обязанности последних» Нельзя не упомянут о точке зрения, высказанной уже в постсоветский период. В частности, Н. А. Богданова полагает, что современная тенденция расширения предмета государственно-правового регулирования за счет включения в него отношений, связанных с различными аспектами устройства и функционирования гражданского общества, направленных на ограждение его от вмешательства государства, является доводом в пользу наименования соответствующих науки и отрасли конституционным правом. При этом, по мнению Н.А. Богдановой, расширяются границы его регулирования и изучения, которые выходят за рамки традиционного предмета государственного права, смещаются акценты в понимании роли государства во взаимоотношениях «государство - общество – человек», исходным и важнейшим ориентиром признается человек, его права и свободы, а общество рассматривается как основное опосредующее звено между человеком и государством. Важное значение, считает Н.А. Богданова, в выборе наименования отрасли и науки имеет качественная оценка основных черт устройства общества и государства, закрепленных в нормах Конституции. Конституционное право, с ее точки зрения, складывается и укрепляется в государстве, для которого характерны широкий круг провозглашенных и гарантированных прав и свобод человека, реальное народное представительство и прямое осуществление народовластия, проведение принципа разделения властей. «На наш взгляд, лишь оценочный подход позволяет отразить в названии отрасли и науки не только формальную, но и содержательную стороны предмета регулирования и исследования. Развитое конституционное право возможно лишь в конституционном государстве, являющемся реальным воплощением государства правового. Таким образом, качественные признаки демократического государства определяют название отрасли, занимающей ведущее место в его правовой системе, а конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права». В процессе дискуссии ни одной из сторон не удалось доказать свою правоту, поскольку речь фактически шла скорее о споре терминов, а не о содержании отрасли. К тому же аргументы о том, что в России еще не сложился конституционный строй, нет реального приоритета прав и свобод человека, постепенно теряют свое значение в связи с очевидностью современной тенденции к соблюдению прав человека, к экономическим и социально-культурным переменам в российском обществе, к компромиссу и сотрудничеству государственных органов различных уровней между собой и с системой местного самоуправления. Видимо поэтому сегодня подавляющее большинство учебников носит название «Конституционное право России». Российское право – это совокупность юридических норм, (правил поведения) принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а также установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством. Следует отметить, что российское право, единое по своей сущности, содержанию и функциям, в свою очередь подразделяется на составные части – отрасли права, образующих систему российского права. Отрасль права — это относительно самостоятельная часть правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих группу качественно однородных общественных отношений. К числу отраслей российского права относятся: конституционное право, муниципальное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, и т.д. Необходимость отраслевой дифференциации правой системы обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Эта необходимость вызвана также практикой правоприменительной деятельности. Деление права на отрасли помогает изучению права, совершенствованию правовых актов. Формулируя понятие, конституционного права, следует учитывать, что оно занимает ведущее место в общей правовой системе Российской Федерации. Такая роль конституционного права предопределяется следующими факторами: 1) общественными отношениями, которые оно регулирует. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные общественные отношения, которые являются базовыми, основополагающими во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли как правило воздействуют на общественные отношения в какой-то одной сфере. 2) Конституционное право занимает ведущее место в системе права и в силу характера и содержания его основного источника — Конституции Российской Федерации - нормы которого являются исходными для всех отраслей права; 3) В нормах конституционного права закреплены основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими и для других отраслей права, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права не может развиваться, если она не находит основы в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. 4) Конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права; 5) Устанавливает принципы государственно-территориального устройства, и разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами; 6) Учреждает систему органов государственной власти и местного самоуправления, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности. Исходя из вышесказанного, сформулируем следующее понятие конституционного права, как отрасли российского права. Конституционное право РФ - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а так- же установленных (или санкционированных) государством, исполнение которых обеспечивается государством, регулирующих фундаментальные общественные отношения, в которых закреплены: основы конституционного строя Российской Федерации; взаимоотношений между государством и личностью; федеративного устройства России; организации и деятельности системы органов государственной власти, и местного самоуправления. Чтобы уяснить понятие конституционного права, для этого необходимо определить, что является предметом конституционного права и что понимается под методом правового регулирования конституционного права, т.к. в юридической науке основными критериями деления права на отрасли права являются предмет и метод правового регулирования. Для того, чтобы определить предмет любой отрасли права, нужно выделить круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Именно эти общественные отношения составляют предмет правового регулирования, и дают необходимое представление о каждой отрасли права. Уяснение предмета необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значить - составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. По мнению В.Г. Стрекозова, предметом государственного (конституционного) права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя Российской Федерации; суверенитета народа и форм его осуществления; принципов государственного устройства и разделения властей; социального и светского характера государства; идеологического многообразия; верховенства конституции в государстве; 2) взаимоотношений между государством и личностью; правовых основ статуса российских граждан; прав и свобод человека и гражданина, и гарантий их реализации; 3) федеративного устройства России; состава Российской Федерации и компетенции ее субъектов; исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов; верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов; 4) организации и функционирования системы высших органов государственной власти Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также местного самоуправления. Данное мнение о предмете следует взять за основу т. к. его придерживаются большинство ученых. Следует иметь ввиду, что некоторые ученые в предмете конституционного права выделяют другие группы общественных отношений, в другой последовательности ставят по значимости. Так, Е.И. Колюшин полагает, что предмет конституционного права составляют три основные группы общественных отношений, возникающие: а) при установлении основ общественного строя; б) при установлении и регулировании конституционно-правового статуса гражданина в России; в) при установлении и регулировании организации и деятельности государства и государственной власти. По его мнению, исключение из предмета конституционного права отношений, возникающих при установлении основ общественного строя, обедняет предмет конституционного права, не соответствует позитивному конституционному праву России. Е.М. Ковешников указывает, что предмет конституционного права составляют общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, форму государственного устройства, основы правового статуса личности, систему государственной власти, организацию местного самоуправления. Все точки зрения, высказанные относительно предмета конституционного права, вносят позитивный вклад в исследование данного вопроса. Под методом правового регулирования следует понимать совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на субъекты конституционно-правовых отношений со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм. Конституционное право использует такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как предписание, запрет, дозволение, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях и др. 1. предписание, предусматривает возложение на участника правоотношения обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренных данной нормой. Этот метод используется в конституционном праве достаточно широко. Посредством него провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся прежде всего к организации и деятельности органов государственной власти. Речь идет о том, что на государственные органы и должностных лиц возлагаются обязанности действовать для достижения конкретных целей. Предписание может носить характер как обще нормативной ориентации, когда утверждается положение об органах, устанавливаются или изменяются их задачи, полномочия и т.д., так и конкретных поручений совершить то или иное юридически значимое действие, например, выделить средства, принять решение, назначить или освободить от должности руководителя и др. Например, в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В предписаниях выражена преимущественно активно-действенная, принудительно-обязывающая сторона правового регулирования, причем тем, кому адресовано предписание, вменяется в обязанность совершить то, что они, возможно, и не совершили или совершили бы в ином объеме. К отмечает О.Е. Кутафин, «юридическая характеристика предписаний выражается в том, что они опосредуются правоотношениями, в которых на одну сторону возложена юридическая обязанность совершать активные действия, а другая сторона обладает правом требовать, а в случае неисполнения — возможностью обеспечить реальное исполнение юридической обязанности». 2. Другим видом правового воздействия является запрет. Содержание запрета состоит в том, что правовая норма возлагает на своих адресатов юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей нормой. Например, в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 36) зарегистрированные кандидаты, замещающие, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственные должности категории «А», не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Юридические запреты являются важным и необходимым юридическим средством охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений. Такой запрет содержит, например, ч.2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто «не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Поскольку юридические запреты выражаются в обязанности воздерживаться от совершения определенных действий, они играют фиксирующую роль и призваны обеспечить незыблемость существующих порядков и отношений. Запретительные нормы в конституционном праве встречаются достаточно часто. К их числу относятся многие нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина (ст. 17, 21, 29, 30, 34, 35, 40, 47, 50, 51, 54). Запретительный смысл можно обнаружить и в ряде других конституционных норм (ст. 3, 6, 13-16, 74, 76, 79, 81, 90, 92, 97, 98, 109, 118, 122, 123, 133), а также во многих иных государственно-правовых нормах. Эти нормы очерчивают зону возможного неправомерного поведения, обеспечивая тем самым защиту публичных интересов, т.е. интересов людей, общества и государства. 3. Юридическое дозволение представляет собой юридическое разрешение совершить те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Дозволение является субъективным юридическим правом и как всякому субъективному юридическому праву ему свойственны усмотрение и мера юридических возможностей. При этом речь идет не просто о мере возможного поведения, а о такой мере поведения, которая обеспечивает возможность выбрать вариант собственного поведения, проявить активность, реализовать свой интерес. 4. возложение обязанности, является способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, при котором одна из сторон наделяется государственно-властными полномочиями. Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагает обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями. Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.). Сочетание классических способов воздействия на участников общественных отношений (предписание, дозволение, запрет, обязывания и др.) определяет характер правового регулирования. Понимая под методом правового регулирования конституционно- правовых отношений совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на участников этих отношений, и в зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений того или иного правового приема можно выделить наиболее существенные из них – диспозитивный и императивный. Для диспозитивного метода правового регулирования характерно дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, основанное на их равноправии, и координации. Основанием возникновения правоотношений при этом обычно выступает договор. Дозволения, применяется, например, при определении полномочий государственных органов. Строгая связанность субъектов конституционного права законами, очерчивающими сферу их деятельности, позволяет им действовать по своему усмотрению в пределах предоставленных им полномочий на выполнение возложенных на них функций. Это означает, что к субъектам конституционного права неприменим принцип «дозволено все, что не запрещено законом», используемый, например, субъектами гражданского права. Здесь используется иной правовой принцип — принцип четкого определения перечня полномочий, которые позволяют субъектам конституционного права совершать юридически значимые действия. Императивный метод регулирования характеризуется преобладанием властных предписаний (запретов, обязывания, наказаний) в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения. Императивный метод регулирования предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на субординации и прямом подчинении. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые регулируются нормами конституционного права. Дело в том, что содержание значительной части, если не большинства этих норм определяют властеотношений. В регулируемых конституционным правом общественных отношениях очень часто в большей или меньшей степени проявляется известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект государственной власти, наделенный юридически властными полномочиями. Данный субъект действует так в силу того, что он выступает от имени государства и выражает публичный интерес. Отсюда и вытекает юридическое неравенство сторон в этих отношениях, а сами общественные отношения, регулируемые конституционным правом, часто характеризуются в качестве властеотношений. Следует заметить, что перечисленные методы правового регулирования свойственны и другим отраслям российского права, т.к. по высказываниям ряда ученых «один и тот же метод характеризует несколько отраслей права. В частности, метод волевого воздействия в сочетании с отдельными элементами договора характерен для государственного (конституционного) права и иных отраслей публичного права». Конституционно-правовые нормы регулируют общественные отношения, которые составляют предмет правового регулирования отрасли. В результате воздействия на общественные отношения норм права возникают конституционно-правовые отношения, через которые происходит реализация права. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, которые возникают в процессе осуществления государственной и муниципальной власти. У конституционно-правовых отношений есть много общего с другими правоотношениями. Классический вид правоотношений возникает в результате реализации нормы, содержащей какое-либо, правило поведения. На основе таких норм возникают конкретные правоотношения, в том числе и конституционные. Большинство конституционно-правовых норм порождает конкретные правоотношения, в них обычно четко определены субъекты, их права и обязанности. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения этого вопроса соответствующим судом). Конституционно-правовые отношения имеют и определенную специфику, которая проявляется в том, что не все нормы конституционного права способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм. Конституционно-правовые отношения отличаются большим разнообразием их видов. Это обусловлено своеобразием предмета конституционного права, разнообразием его норм. Конституционно- правовые правоотношения не столько очевидны, как, например, гражданско- правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения, хотя подчас не столь конкретно, все же определяют взаимоотношения людей и органов власти, т.е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органа конституционной юстиции. Примером декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Ясно, что эта норма не порождает конкретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как самое общее указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом - высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. Примером правоотношений общего характера, то есть таких, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности, является ст. 10 Конституции РФ, которая устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы, осуществляющие каждую из отраслей власти, самостоятельны. Конституционно-правовые отношения отличаются особым составом субъектов. Среди них есть такие специфические субъекты, которые не могут участвовать в других правоотношениях: народ, государство в целом, субъекты Феде- рации, административно-территориальные единицы и др. Так, народ путем участия в референдуме или в выборах обладает правом принимать государственные решения, которые обладают юридической силой и являются обязательными для государства и его органов; государство (Российская Федерация) обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех вопросов, которые находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Как правило, само государство не становится стороной правоотношения. Его функция как субъекта состоит в предписании характера этого правоотношения и обеспечении исполнения прав и обязанностей. Но, например, во взаимоотношениях с субъектами Федерации, государство в целом может стать субъектом правоотношений; административно-территориальные единицы являются носителями ряда прав и обязанностей (закрепляют в правовых актах свою границу, свое наименование, свои органы государственной власти или местного самоуправления и т.д.) Круг конституционно-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы. Государственно-правовые отношения могут классифицироваться: по целевому назначению; по времени действия; по содержанию; по субъектам и др. По целевому назначению конституционно-правовые отношения можно разделить на учредительные, правоустановительные и правоохранительные. К учредительным можно отнести общие конституционно-правовые отношения, направленные на реализацию конституционных норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций. В таких правоотношениях проявляется учредительный характер самой конституции. Правоустановительные отношения - конкретные конституционно-правовые отношения – четко определяют своих участников, формулируют их конкретные права и обязанности. Правоохранительные отношения имеют целью охрану предписаний правовой нормы, которая реализуется через меры конституционно-правовой ответственности, меры защиты основных прав и свобод человека и гражданина (роспуск органа государственной власти, отзыв депутата. представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности должностного лица, гарантирование государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и др.). По времени действия конституционно-правовые отношения можно разделить на постоянные и временные. Срок действия первых не ограничен, хотя они могут прекратить свое действие в определенных условиях, в связи с наступлением какого-либо события либо совершения какого-либо действия со стороны его участника, например, в связи со смертью гражданина прекращаются все правоотношения с его участием; отставка Президента РФ прекращает Конституционно-правовые отношения, связанные с осуществлением им полномочий главы государства. Вторые действуют в течении определенного срока, например, отношения, возникающие в период избирательной компании по выборам; связанные с запросом депутата и т.д. По содержанию конституционно-правовые отношения подразделяются на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях в позитивной форме реализуются права и обязанности субъектов. Процессуальные конституционно-правовые отношения возникают при реализации процессуальных норм. Например, конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами конституционного права совокупность процессуальных действий и конституционных процессуальных правоотношений, которые складываются между Конституционным Судом РФ и другими субъектами права при рассмотрении и разрешении подведомственных Суду дел. Наиболее распространенным в конституционно-правовой науке критерием классификации являются субъекты конституционно-правовых отношений. Как Вы знаете, для возникновения общественных отношений и для правоотношений, в частности, необходимо наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности и др. Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники правоотношений, обладающие субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъекты конституционно-правовых отношений можно разделить на коллективные и индивидуальные субъекты. В зависимости от субъектов отношения могут быть подразделены на группы, одной из сторон, в которых являются тот или иной субъект. К коллективным субъектам относятся: Народ (например, когда проводится всенародное голосование - референдумы, выборы в высшие органы представительной власти: федерации, субъектов, муниципальных образований др. государство в целом (Российская Федерация); субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); административно-территориальные единицы (районы, города, районы в городах); государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее субъектов: Федеральное Собрание РФ; и представительные (законодательные) органы субъектов РФ; Президент РФ (глава Российского государства); главы субъектов РФ (президенты, губернаторы); Правительство РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; Суды РФ и ее субъектов; Муниципальные образования; органы местного самоуправления; общественные организации, объединения граждан; политические партии, движения; избирательные комиссии, собрания избирателей и т.д. К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, лица со специальной правоспособностью - избиратели, депутаты. Юридическое содержание правовых отношений составляют права и обязанности субъектов. Правоспособность субъектов конституционно-правовых отношений различна. Она определяется их способностью иметь права и выполнять обязанности в соответствии с нормами конституционного права. Так, правоспособность граждан РФ и иностранцев различна: только граждане обладают всей полнотой основных прав и свобод, только на граждан государства налагаются все без исключения основные обязанности. Объем правосубъектности граждан РФ зависит от их возраста и способности самостоятельно осуществлять права и обязанности. Конституция РФ в ст. 60 устанавливает, что в полном объеме самостоятельно осуществлять свои права и обязанности гражданин может с 18 лет. До этого возраста гражданин РФ не имеет активного избирательного права, не может участвовать в референдуме. Он также не несет некоторых основных обязанностей: по уплате законно установленных налогов, обязанности нести военную службу. Ограничение правосубъектности российских граждан в предусмотренных законом случаях возможна и по состоянию здоровья. или по некоторым другим основаниям. Правосубъектность иностранцев, постоянно проживающих на территории РФ, имеющих вид на жительство, незначительно отличается от правосубъектности российских граждан Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21.06.2002г. определяет, что иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в России иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ст.12). В соответствии с названным законом, иностранный гражданин не имеет права: находиться на государственной или муниципальной службе и ряд других ограничений. Для государственных органов правоспособность определяется полномочиями, которые установлены нормами конституционного права. Различные виды государственных органов обладают специальной правосубъектностью. Органы законодательные - выражают волю народа РФ и придают ей общеобязательный характер; органы исполнительные – осуществляют исполнительно- распорядительную деятельность, то есть исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ , организуют исполнение этих актов или обеспечивают их исполнение осуществляют свою деятельность на основе собственных актов; органы судебные - осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосубъектность политических партий и других общественных объединений находит выражение в их правах и обязанностях, которые реализуются ими в конституционно-правовых отношениях. Так, Федеральный закон «О политических партиях» от 21.06.02г. среди прав этих объединений называет, частности, следующие: участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, участие в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ; организация и проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования, и иных публичных мероприятий. Среди обязанностей политических партий закон называет такие, как соблюдение в своей деятельности Конституции РФ, федерального законодательства и собственных уставов; своевременное извещение избирательных комиссий соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления и др. (ст. 26, 27). Конституционное право, как и любая отрасль права строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность и социальное назначение, и являются основополагающими принципами для всех отраслей права. Под принципами конституционного права в юридической науке понимаются основополагающие начала, ключевые идеи и положения, определяющие и выражающие его сущность. Следует различать принципы как правовые нормы, закрепленные в нормах конституционного права, и принципы как правовые идеи, выраженные в теоретических положениях науки и косвенно определяющие направление и содержание конституционно-правового регулирования. Названные принципы взаимосвязаны т.к. раскрывают одно и тоже явление – конституционное право. Часто принципы - нормы и принципы – идеи совпадают по форме и содержанию. Например, идея правового государства получила закрепление в Конституции, и воплотилась в конституционно правовой характеристике государства (ст. 1 Конституции РФ), принцип равноправия граждан в равной мере выступает и правовым установлением (ч.2 ст. 6 Конституции РФ), и теоретическим построением. То же можно сказать и о принципе разделения власти (ст.10 Конституции РФ). Однако принципы – идеи по содержанию богаче принципов – норм. Они допускают различные варианты их нормативного воплощения в рамках заложенной в них идеи. Принципы – нормы всегда конкретны, что диктуется необходимостью их реализации и воплощения в правовых правилах поведения. Грань между принципом - идеей и принципом правилом весьма условна ввиду подверженности принципов идеологическому влиянию. Данный фактор отражается на оценке принципов как действующего права. Например, отнесение социально – экономических прав личности к разряду принципов приводит к снижению уровня гарантированности таких прав и, в частности, не предполагает их прямого действия, предусматривает определенное ограничение по их защите. Конституционные положения о таких правах рассматриваются в большей мере как декларации о намерениях, к выполнению которых государство стремится, но не воспринимает их как необходимость ответственного поведения. С помощью подобного правового «маневра» государство уходит от обязанности обеспечения социально – экономических прав человека, заявляя лишь о стремлении проводить соответствующую политику и ставя перед собой соответствующие задачи. Принципы – нормы довольно распространены в конституционном праве, что отличает данную отрасль права от других отраслей, нормы которых конкретно и определенно формулируют правила. Принципы конституционного права пронизывают все правовые нормы, являются стержнем всей системы права государства. Отсюда их определяющее значение дня регулирования общественных отношений, для юридической практики. Строгое и точное осуществление требований права означает одновременно и последовательное воплощение в жизнь заложенных в нем принципов Принципы конституционного права подлежат классификации по различным критериям: 1). По сфере обобщения и применения. «Данный критерий позволяет говорить о принципах, аккумулирующих общие ценности, воспринятые конституционно-правовыми системами большинства государств (например, народное представительство; свобода личности, территориальная целостность), и их возможных модификациях, ориентированных на конкретно-исторические условия той или иной страны ( например, верховенство парламента или баланс властных полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти; унитарная или федеративная формы государственного устройства). По сути, такие принципы приносят идею о том, какими должна быть институты конституционного права. 2). По значимости и систематизирующей роли. По данному критерию выделяют три основные группы принципов конституционного права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, институциональные, специальные. Общеправовые принципы. Общеправовые принципы — это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. Они распространяются на все правовые нормы и с одинаковой силой действуют во всех отраслях права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений. Важное значение имеют такие общеправовые принципы права как: социальной свободы, справедливости, равноправия, гуманизма и др. Принцип социальной свободы. Основным началом правового регулирования в цивилизованном государстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и других лиц, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, согласно Декларации прав и свобод человека, обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности. Принцип справедливости. Данный принцип находит свое проявление во всех сферах общественной жизни, объединяет в себе экономические, политические, нравственные, правовые и духовные аспекты, содержит требования реального соответствия между положением различных индивидов и их значимостью в обществе, между трудом и вознаграждением, правонарушением и наказанием и т.д. Справедливость является также одним из ведущих начал в практике правового регулирования, при решении конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, выделении жилья, определении меры юридической ответственности). Принцип справедливости имеет нормативно-оценочный характер, заложен в самом содержании права и находит свое воплощение в правах и обязанностях, мерах поощрения и наказания и т.п. Принцип равноправия граждан. Равноправие граждан является развитием принципа справедливости и одной из характерных черт демократии. Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Равноправие как политико-правовой принцип и юридическую категорию необходимо отличать от понятия равенства. Последнее является материальной основой равноправия. Равенство – более широкое понятие, чем равноправие, поскольку не все элементы социального равенства получают закрепление в праве. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка. Отсюда должно обеспечиваться не фактическое равенство (это утопия в условиях современного общества), а равенство всех перед законом, создание равных стартовых условий. Данное положение закреплено в Конституции РФ ст. 19 которой, устанавливает: «Все равны перед законом и судом». И далее подчеркивается, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка…Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Принцип гуманизма. Гуманизм в широком смысле означает исторически меняющуюся систему воззрений на общество и человека, проникнутых уважением к личности, ее достоинству и правам. Идея гуманизма пронизывает всю правовую систему демократического общества, законодательство, правоприменительную и правоохранительную деятельность и раскрывает одну из важнейших ценностных характеристик права. Право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье, личную свободу и безопасность, и другие. Гуманизм правовых установлений выражается и в том, что они гарантируют неприкосновенность личности: никто не может быть подвергнут аресту или незаконному содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения или с санкции прокурора и др. Принцип гуманизма получил закрепление в ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни. Духом гуманизма пронизаны все конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Наиболее ярко это проявляется в положениях ст. 17, провозглашающей неотчуждаемость прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; ст. 20- право каждого на жизнь; ст. 21 - охрану достоинства личности, запрет пыток, насилия; ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность; ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и т.д. Следует отметить, что все общие принципы права тесно взаимосвязаны между собой, взаимодополняют, а зачастую и проникают друг в друга. Если действует принцип социальной справедливости, то устанавливаются и гуманные отношения между людьми. И наоборот, реализация принципа гуманизма означает в то же время установление справедливых отношений в общественной жизни. Перечисленные общеправовые принципы распространяются на всю систему права. Они свойственны всем ее отраслям. Однако в каждой отрасли они проявляются по-разному, в зависимости от специфики данной отрасли, сферы ее действия, предмета и методов регулирования. Межотраслевые правовые принципы. К межотраслевым правовым принципам относятся такие руководящие начала, которые будучи закрепленными нормами конституционного права, являются значимыми для всех отраслей права и являются для них правовым ориентиром. На отрасли российского права в полной мере распространяются и общеправовые принципы. Они проявляются отдельно в каждой отрасли и объединяются в межотраслевые принципы. Межотраслевыми являются, например, принципы, характеризующие государство (демократическое, правовое, социальное и т.п.), определяющим отношение к идеологии (идеологическое многообразие), устанавливающим статус собственности (равноправие всех форм собственности) и др. Рассмотрим некоторые из межотраслевых принципов. Принцип демократизма. В правовом государстве этот принцип пронизывает всю систему права. Непосредственное выражение он находит в правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности органов государственной власти, определяющих правовое положение личности, характер ее взаимоотношений с государством. Сущность этого принципа состоит в том, что ст. 3 Конституции РФ устанавливает принадлежность народу всей полноты власти в государстве. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, - подчеркивается в этой статье, - является ее многонациональный народ». Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета. Демократизм Российского государства проявляется и в том, что Президент РФ, Федеральное Собрание избираются путем всеобщих выборов, наиболее важные вопросы выносятся на референдумы, примером чему является принятие Конституции 1993 г. Конституция ввела систему местного самоуправления, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130). Как многоаспектная категория, данный принцип проявляет себя в политике, экономике. Он реализуется и через правовые институты: права, обязанности, их гарантии, правосудие и т.д. Принцип законности. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает закрепление в Конституции и законодательстве РФ принципа законности. Этот принцип имеет наиболее общий, всеобъемлющий характер. Его содержание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Так ст. 15 Конституции РФ, устанавливает высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. В п.2 ст. 15 закрепляется также, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Принцип законности нашел свое закрепление и в других нормах гл. 1 Конституции РФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма. Принцип идеологического многообразия, многопартийности. В связи с коренными преобразованиями в общественной жизни Конституция РФ закрепляет в своем содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартийности. Согласно ст. 13 Конституции РФ никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политически многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Отраслевые правовые принципы. Они значимы для конституционного права в целом и характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права. Это те же перечисленные выше принципы, но ориентированные на предмет конституционного права (например, принципы разделения властей, государственного единства, равноправия и самоопределения народов, верховенства конституции, прав человека как высшей ценности, децентрализации государственной власти по вертикали и по горизонтали и др.). Перечисленные группы принципов формализуются прежде всего в основах конституционного строя, получающих закрепление в конституционных нормах или вытекающих из их смысла. При этом принципы конституционного строя как наиболее широкие обобщения комплексного характера предопределяют, составляют базу и дают начало принципам всех правовых институтов отрасли. Рассмотрим некоторые отраслевые принципы, такие как: Разделение властей. Этот принцип является новым к российскому конституционному законодательству и закреплен в ст. 10-11 Конституции РФ. Его суть состоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции принципа государственного единства. Этот принцип нашел свое закрепление в Преамбуле Конституции РФ, ст. 4, устанавливающих суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, верховенство Конституции РФ на всей территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. О принципе государственного единства свидетельствуют и положения ст. 8, закрепляющей единство экономического пространства; ст. 67 - единство территории; ст. 68 - принятие русского языка в качестве единого государственного языка; ст. 74 - установление на территории России таможенных границ, пошлин, сборов; ст. 75 - установление рубля в качестве единой денежной единицы и т.д. Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически сочетается с конституционным принципом равноправия и самоопределения народов в составе Российской Федерации. Этот принцип обусловлен многонациональным характером России и ее федеративным устройством, он закреплен в Преамбуле Конституции РФ, в ст. 5, устанавливающей перечень субъектов Федерации и указывающей, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны; ст. 73, закрепляющей, что вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. Согласно ст. 66 Конституции РФ статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Данный принцип отражен в ст. 69, которая устанавливает, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов. Институциональные правовые принципы. Институциональные принципы – это определяющие идеи, складывающиеся в основных предметных сферах (правовых институтах) конституционного права. К ним относятся принципы организации и осуществления власти, основ правового положения личности, государственное устройство и административно-территориальное деления, системы органов государственной власти и местного самоуправления. Специальные правовые принципы. Специальные принципы – это принципы, связанные с конкретными конституционно-правовыми институтами и развивающие идеи, заложенные общеправовыми, межотраслевыми, отраслевыми и институциональными принципами. Это, в частности, принципы гражданства (равное, единое или сложное, двойное гражданство), избирательного права (свободное или обязательное, равное или неравное и т.д.), федерации (равные или неравные права субъектов федерации), организации работы высшего законодательного органа государственной власти (одно- палатный или двухпалатный, много палатный парламент, постоянно действующий или периодически созываемый на сессии представительный орган), статуса депутатов (свободный или императивный мандат депутата) и др. Следует иметь ввиду, что один и тот же принцип может относиться к различным группам принципов. Так, принцип равноправия в широком смысле, заложенном в этой идее, проявляет себя как необходимый атрибут демократического государства, что диктует причисление его к разряду общеправовых и межотраслевых принципов. Вместе с тем он включается в систему принципов, определяющих в демократическом государстве конституционно-правовой статус личности (равноправие граждан), принципов, закрепляющих в симметричной федерации конституционно-правовой статус ее субъектов (равноправие субъектов), а также принципов, устанавливающих в двухпалатном законодательном органе правовое положение палат (возможно, их равноправие). Система конституционного права. Конституционно-правовые институты. Конституционные нормы, их виды, структура, особенности. Каждая отрасль российского права представляет собой совокупность норм. Эти нормы сведены в определенную систему, между ними существуют сложные связи, которые проявляются во внутренней структуре отрасли. Конституционное право, как и другие правовые отрасли представляет собой четкую, логически построенную систему норм. Система конституционного права — это объединение конституционно- но-правовых норм в группы (правовые институты) в определенной последовательности, в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения норм, которые являются структурными элементами этой системы. На систему конституционного права оказывают влияние многие факторы, связанные с особенностями политического и социально-экономического развития страны. В системе отрасли проявляются тип экономических отношений, политический режим, а также характер самого права, зависящий от степени реализации на практике принципов правового государства. Следует обратить внимание, что критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно- правовых отношений. Каждый конституционно-правовой институт включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти - из тех же источников плюс указы Президента и т.д. Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые перегородки между институтами - напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно-правового регулирования. Система конституционного права в целом совпадает со структурой Конституции РФ и это потому, что важнейшие конституционно-правовые институты находят свое выражение и закрепление именно в Конституции. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. Это нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство и т. д., т. е. нормы, совокупность которых образует конституционно-правовые институты. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. Вместе с тем некоторые элементы системы конституционного права, имея свои начала в конституционных нормах, могут выходить за рамки самой структуры конституции. Так, избирательное право и избирательная система – самостоятельный элемент системы конституционного права, который отсутствует в структуре самой Конституции. Таким образом, конституционное право РФ является сложной системой, состоящей из различных правовых образований (институтов), обладающих признаками элемента системы. Элементы системы конституционного права обусловлены в своей основе предметом регулирования, т.е. той сферой общественных отношений, на которые они воздействуют. Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подинститутами): основы конституционного строя (демократическое, право- вое, светское, социальное, суверенное государство, разделение властей и т.д.); основные права и свободы человека и гражданина (классификация прав и свобод, обязанности); федеративное устройство (субъекты РФ, предметы ведения и т.д.); избирательное право и избирательная система; органы государственной власти: президентская власть; законодательная власть (Федеральное Собрание РФ); исполнительная власть (Правительство РФ); судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции. Таким образом, под конституционно-правовым институтом понимается упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) однородных и взаимосвязанных общественных отношений. Конституционно-правовые институты можно подразделить на простые и сложные. Простые - не подразделяются на другие составляющие их институты (например, институт депутатского запроса, институт депутатского обращения). В составе сложных конституционно-правовых институтов объединяются ряд однородных по предмету регулирования институтов (например, институт основ правового положения граждан включает в себя: институт гражданства, институт основных прав и свобод граждан, институт основных обязанностей граждан. Институт президентства, парламентаризма исполнительной власти, судебной власти, выступающие как самостоятельные, но рассматриваемые в рамках такого основного института, как система государственной власти). Правовой институт нельзя определить очень четко, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст. 111 Конституции РФ: "Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой " является обязательной принадлежностью института президентских прерогатив, института парламентских полномочий и института исполнительной власти. Следовательно, правовой институт в большей мере операционалистское понятие, хотя и основан на объективно существующей внутренней структуре права. Учитывая, что все конституционно-правовые институты органически связаны между собой и только в комплексе обеспечивают правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права, следует иметь ввиду, что конституционно-правовые институты между собой и значительно различаются по многим признакам: по специфике правового воз- действия на регулируемые отношения; по особенностям механизма реализации; по субъективному составу правоотношений; по объему регулируемых общественных отношений; по юридической силе норм, в них входящих; по их количеству; по степени конкретизации правового регулирования; по функциям, присущим каждому институту и другим признакам. 1. По специфике конституционно-правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах: закрепление, установление (например, институту основ конституционного строя – свойственно закрепление, установление начал устройства гражданского общества и государственного строя), регулирование, провозглашение, целеполагания, допущения и т.д. 2. По особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации. Действие норм может не порождать конкретные правоотношения или наоборот, реализовывается через конкретные правоотношения (порождать их) или через правоотношения общего характера. 3. По субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, либо типовому виду субъектов, нормы других - ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам. 4. По степени конкретной направленности правового регулирования. В одних институтах определяется лишь сущностное содержание правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, в других они конкретно регулируются. 5. По способу конституционно-правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязательных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других конкретное воздействие на субъекта, нарушившего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий. Поскольку правовой институт представляет собой совокупность норм, необходимо разобраться, что же понимается под конституционно-правовой нормой. Конституционно-правовые нормы – это принятые непосредственно народом, органами местного самоуправления, установленные (или санкционированные) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Нормы конституционного права имеют формальное закрепление – в различных источниках отрасли. Нормы конституционного права представлены главным образом нормативными правовыми актами, лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются путем судебного прецедента, конституционного обычая и нормативного договора. Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм иных правовых отраслей: это государственное веление, в котором воплощается воля государства; это общеобязательное предписание, охраняемое государством; это правило общего характера, осуществляемое неоднократно и действующее постоянно; установление государством; обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий; защита от нарушений принудительными средствами и т. д. Специфика предмета конституционного права обуславливает и особенности конституционно-правовых норм. Нормам конституционного права присущи следующие особенности: 1. особое содержание – нормы конституционного права отличаются от других правовых норм своим содержанием и сферой регулируемых ими общественных отношений. Они закрепляют основные устои общества и государства, регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. 2. основополагающий источник – нормы конституционного права отличаются от других правовых норм формой своего закрепления: большое количество этих норм имеют конституционную форму. Вследствие этого они обладают высшей юридической силой и им должны соответствовать все другие нормы права. 3. учредительный характер предписаний – определяют основы построения всей правовой системы. Нормы конституционного права являются основополагающими для норм других отраслей права. Именно конституционно- правовые нормы первично устанавливают общеобязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти. 4. своеобразие вида норм – в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Нормы конституционного права подразделяются на нормы общего регулирования и нормы детального, подробного и, как правило, исчерпывающего регулирования. Первые – выступают как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др. К ним можно отнести, например, нормы Конституции РФ, определяющие Россию как демократическое, правовое, социальное государство, нормы, закрепляющие принципы разделения властей. Вторые – это, например, нормы Конституции РФ о предметах ведения Федерации, о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, о предметах ведения Совета Федерации, Государственной Думы. 5. особый механизм реализации – возможна реализация норм вне конкретных правоотношений, а через конкретные нормы других отраслей права. В качестве примера можно привести норму – декларацию, закрепленную в ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не порождает конкретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защита своих требований. Но она важна как самое общее указание государству постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом – высочайшее значение данной нормы для поддержания демократического порядка. 6. особый состав субъектов. Среди особых субъектов конституционных отношений можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы и т. д. 7. особенности структуры – нормы конституционного права имеют усеченную структуру. Как известно, классические правовые нормы состоят из трех основных частей: гипотезы (условия, при котором данная норма должна действовать.), диспозиции (самого правила поведения.) и санкции (последствия реализации диспозиции). Для большинства конституционно-правовых норм не характерна трехзвенная структура. Чаще всего они имеют только одну диспозицию (т. е. само правило поведения) или же диспозицию и гипотезу, а санкции содержатся, как правило, в других законодательных актах иных правовых отраслей. Например, ст. 3 Конституции РФ устанавливает запрет на захват власти или присвоение властных полномочий. Такие действия, указывает Конституция, преследуются по федеральному закону. Конкретные санкции за такого рода действия содержатся в нормах уголовного права. Санкции за нарушение норм избирательного законодательства, направленные на обеспечение свободного участия граждан в выборах, предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях и УК РФ. Многообразие и своеобразие норм конституционного права диктует необходимость их классификации, которая проводится по следующим основаниям: по характеру содержащихся в них предписаний. По данному критерию нормы делятся – на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Так, управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий. Такие нормы закрепляют компетенцию Российской Федерации, ее субъектов (ст.ст.71- 73). С помощью таких норм определяются полномочия различных государственных органов (например, «Президент Российской Федерации: а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности …» ст. 83 Конституции РФ). Обязывающие нормы устанавливают обязанности субъектов соотносить свое поведение с требованиями нормы, выбирать соответствующий вид и меру поведения. Именно такие нормы закрепляют обязанности граждан (например, «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» ст.58; «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» ч.1 ст. 59 Конституции РФ). К обязывающим следует относить и нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме того, который предусмотрен нормой. Так, ст. 111 Конституции РФ закрепляет, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур, он назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Норма Конституции обязывает Президента РФ совершить именно те действия, которые предусмотрены конституционной нормой. Запрещающие нормы содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы (например, ст. 6 Конституции РФ запрещает лишение гражданства и права на его изменение; в ч.5 ст.13 Конституции РФ «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»). 1) По степени определенности содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не предоставляют субъектам права менять условия и характер отношений по своему усмотрению, а предписывает определенный вариант поведения при соответствующих обстоятельствах, (например, «никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление» ст. 50 Конституции РФ; «Принятый федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования» ч.1 ст. 107; Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта по- ведения участником конституционно-правового отношения, (например, «Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации» ч. 1 ст. 109; «По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» ч.3 ст.66 Конституции РФ). 2) По назначению в механизме правового регулирования они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, устанавливающие права и обязанности субъектов (например, «Федеральные законы принимаются Государственной Думой» ч.1 ст. 105 Конституции РФ. Процессуальные нормы, определяют порядок, в которых материальные нормы должны быть реализованы, (например, «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» ч.2 ст. 105 Конституции РФ). 3) По действию в пространстве. Действие норм конституционного права в пространстве, связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы: действующие на территории всей России (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, и др.); на территории субъектов Российской Федерации (Конституция республики, устав субъекта, законы субъекта и др.); а также в пределах территорий муниципальных образований (устав муниципального образования и др.). 4) По действию во времени нормы конституционного права подразделяются на постоянные, временные и исключительные. Большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. К временным относится ряд норм, содержащихся во втором разделе Конституции РФ 1993 г. «Заключительные и переходные положения». Например, в п.3 установлено, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств: такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования. 5) По юридической силе - на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормы других нормативно-правовых актов. 6) в зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы: 1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации); 2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан); 3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора) и т.д. В юридической литературе можно встретить и другие, критерии классификации конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации и др. Конституционное право Российской Федерации как наука: понятие, предмет и методы. Источники науки конституционного права. От понятия конституционного права, как ведущей отрасли национальной правовой системы, следует отличать понятие конституционного права как науки. Наука конституционного права — это составная часть юридической науки, представляющая собой систему взглядов, представлений и знаний о конституционно-правовых нормах и институтах, а также общественных отношениях, регулируемых ими и закономерностях их развития. Наука конституционного права необходима для изучения практики реализации норм и институтов конституционного права, анализа закономерностей их развития, а также теоретического прогнозирования. На этой основе вырабатываются обоснованные рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства, а соответствующим органам даются рекомендации по правоприменительной деятельности. Наука конституционного права формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов. Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, составляющие отрасль, но и процессы, связанные с реализацией конституционно-правовых норм. Поэтому к её предмету относятся и конституционно- правовые отношения. Она выявляет эффективность действия конституционно- правовых норм, вырабатывает рекомендации по её повышению. С этой целью наука изучает практику деятельности государственных органов, относящуюся к предмету отрасли, формы их взаимодействия. Помимо этого, наука изучает процессы становления конституционно-правовых норм и институтов, обращается к истории их развития. Это помогает формулировать пути развития соответствующих норм и институтов, учесть недостатки и просчеты в конституционно-правовом регулировании отдельных отношений, отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными. Безусловно наука конституционного права России воспринимает прогрессивные институты других государств, испытывает огромное влияние со стороны науки конституционного права различных зарубежных стран. Однако механическое заимствование моделей и институтов других стран не бывает полезным, если не учитывается опыт и условия развития страны, принадлежность ее к определенной правовой системе. Например, наше государство, восприняв и американскую и европейскую модель системы прав человека опережает конституции стран Америки и Европы и по числу конституционных прав и свобод, и по существующим проблемам с их реализацией. Конституция РФ 1993г. установила переход на систему разделения властей, но при этом сохранила главу государства с огромными полномочиями, не сравнимыми ни с полномочиями Президента Франции, ни Президента США. Это повлекло за собой значительное ослабление исполнительной власти, следовательно система разделения властей недостаточно эффективна. Таким образом, в предмет науки конституционного права входит изучение: норм конституционного права; практики и закономерностей реализации норм; общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права; источников конституционного права; становления и развития конституционно-правовых институтов. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономических, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах конституционного права. К предмету науки конституционного права относится исследование проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества. Среди концепций, разрабатываемых наукой конституционного права, значительное место занимают теоретические исследования, связанные с познанием системы государственной власти, принципа разделения властей, лежащего в её основе. Изучение этих и многих других проблем составляет предмет науки, сами же выводы и теоретические положения - ее содержание. Наука конституционного права является системой знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, которые содержат выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития конституционно-правовых отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении, то есть одни теоретические выводы и положения служат основой для других. Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, их соподчиненность, логическую связь между ними. В основе системы науки лежит корреспондирующая ей отрасль права. Поэтому очевидно, что каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой науки. Наука конституционного права, представляющая собой единую систему знаний, включает следующие разделы: 1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. В данном разделе наука должна не просто изучать составные части одноименной отрасли права, но исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, ее нормы и способы их реализации, особенности возникающих на их основе правоотношений, ее источники, систему. Исходя из этого, наука определяет свой собственный предмет, систему, методы исследования, источники. 2. Учение о конституции в ее историческом развитии. Данный раздел связан с анализом конституционного развития России, с характеристикой Конституции РФ как основного закона, занимающего особое место в системе законодательства, как важнейшего источника отрасли. Сущность и структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции Российской Федерации. 3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя государства. Данный раздел охватывает большое количество теорий, концепций, связанных с обобщенной характеристикой основ конституционного строя РФ. Среди них важное место занимают теории, связанные с народовластием, суверенитетом, организацией и функционированием государственного строя России, системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. К этому разделу науки относятся и теоретические положения о конституционных принципах устройства гражданского общества, экономических отношений, роли государства в условиях рыночной экономики. 4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, которые рассматриваются как высшая ценность. Это означало пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными, в основу кладется концепция приоритета интересов личности, взаимной ответственности государства и личности. 5. Исследование вопросов национально-государственного устройства Российской Федерации, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве. На современном этапе востребована существенная реорганизация федерального устройства России. Поэтому вырабатываются и законодательно закрепляются новые принципы федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно-необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей; 6. Комплексный Анализ норм, регулирующих формирование и деятельность системы государственных органов Российской Федерации как федерации, так и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Все отрасли права основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных началах деятельности всех органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы. Одной из проблем конституционного права является отсутствие детального и однозначно действующего механизма взаимодействия органов государственной власти. Так, до сих пор не получили окончательного законодательного закрепления вопросы правового статуса Федерального Собрания и его палат. Содержащиеся в Конституции положения хотя и имеют принципиальный характер, но требуют конкретизации и развития. В системе государственной власти Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство. Однако Конституция не дает ответа на вопрос, осуществляет ли Правительство исполнительную власть во всей полноте или только частично. Ведь фактически исполнительную власть возглавляет и осуществляет в первую очередь Президент Российской Федерации, а не Правительство. Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, дает анализ и оценку состояния одноименной отрасли права, однако она является более широкой, т.к. наука не может сосредоточить своё внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, её специфику, место и роль в правовой системе государства. Конкретный перечень проблем того или иного раздела науки не является раз и навсегда данным. С развитием государства и общества, изменением общественно- социальных условий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обоснования, утрачивают актуальность другие. Наука конституционного права в своих исследованиях использует следующие методы научного познания: материалистической диалектики, формально- логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др. Материалистическая диалектика (с позиции которой конституционное право рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями); формально-юридический, который позволяет определить юридические понятия, выявляет их признаки, проводит классификацию, толковать содержание правовых предписаний т.п. системный – это направление научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление в нем многообразных типов связей и сведение их в единую теоретическую картину. Например, наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, выявляет её структуру, определяет её составляющие элементы, их соотношение, линии взаимосвязи. Подвергается анализу и система каждого конституционно- правового института. исторический, который требует рассмотрения конституционно- правовых явлений в их постоянном развитии, и исторической взаимосвязи. Это необходимо для выявления преемственности в развитии конституционно- правового регулирования, определения его стабильного ядра, независящего от конкретных социально-политических условий развития общества. Исторический подход необходим, с другой стороны, и для научных выводов о связи конституционно-правового регулирования с теми основополагающими концепциями общественного развития, соответствия его тем социальным ценностям, которые и политически и в нормативной форме провозглашаются приоритетными на данном этапе. конкретно-социологический, который позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов, например: изучить общественное мнение по конкретным вопросам государственной и общественной жизни; собрать данные о работе органов исполнительной власти. статистический состоит в получении, обработке, анализе и публикации информации, характеризующей количественные закономерности жизни общества (например, позволяет выявить эффективность применения и действия конституционно-правовых норм, получения количественных показателей того или иного явления - например, собрать данные об участии избирателей в выборах, уровне их активности; о количестве отчетов депутатов перед избирателями и т.п. сравнительно-правовой позволяет сопоставить различные элементы системы в целях выявления их сходства и различий, что позволяют делать научные обобщения, служащие инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования и ориентиром для различных государств при устройстве и совершенствовании своих институтов. Например, сравнительном анализе конституционно-правовых норм различных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений. функциональный позволяет проникнуть в сущность явления посредством изучения его функций (например, исследование функций государства, можно понять его сущность) и др. Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. Источниками науки конституционного права являются: 1. Конституция и другие нормативно-правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, содержащие нормы отрасли конституционного права. 2. Обобщение практики государственно-правового строительства России. 3. Законодательство зарубежных государств. 4. Международно-правовые договоры, соглашения и др. 5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации. 6. Доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей конституционного права. 7. Работы ведущих российских и зарубежных ученых – государствоведов, содержащие общие суждения по проблемам, значимым для конституционно- правовой науки Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия истины, и те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому в качестве источников науки выступает и конкретная практическая деятельность государственных органов, всех участников конституционно-правовых отношений. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства Конституционное право является одной из основных отраслевых дисциплин, изучаемых студентами юридических учебных заведений и юридических факультетов. Объем и содержание определяется учебными программами, которые разрабатываются кафедрами и утверждаются советами вузов. Конституционное право, как учебная дисциплина - представляет собой совокупность знаний по наиболее существенным вопросам как отрасли, так и науки конституционного права. Программа учебного курса "Конституционное право Российской Федерации" предусматривает, что учебный материал состоит из двух частей: общей, которая охватывает 2 раздела: Первый - конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина; Второй - основы теории конституции. - особенной, в особенной части излагаются основные институты конституционного права РФ: основы конституционного строя; конституционно- правовой статус человека и гражданина; конституционные основы государственного устройства; система организации государственной власти и местного самоуправления в России. Изучение Конституционного права предполагает, что слушателям уже известны основы теории государства и права, истории государства и права, логика и ряд других дисциплин. Знание данной дисциплины служит фундаментом для усвоения ряда новых, в частности административного, международного права. Оно требует постоянного сравнения с конституционным правом зарубежных стран. Овладение данной учебной дисциплиной совершенно необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора, без которого нет полноценного специалиста и вообще интеллигента. Профессиональная эрудиция, профессиональные навыки — это тот товар, с которым работник умственного труда выходит на рынок. От его качества и от умения его постоянно совершенствовать напрямую зависит жизненный успех. Поэтому лишних знаний здесь быть не может, и данная учебная дисциплина - такой же кирпичик в фундаменте профессиональной квалификации юриста, как и любая другая. Выньте кирпичик, и фундамент может развалиться. Какую бы юридическую проблему ни пришлось решать в будущем, знание конституционного права всегда принесёт пользу. Конституция РФ, которую мы будем изучать и на основе которой познавать конституционное право, позволит в дальнейшем пользоваться законом прямого действия. Слушатели, изучающие и знающие дисциплину – могут проводить анализ и сравнение законов, их юридическое значение, силу и правозаконность Конституции, ориентироваться в системе и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. Заключение. Знание конституционного права составляет предпосылку обладания конституционной культурой, которую можно рассматривать как необходимый элемент правовой культуры. Конституционная культура должна быть присуща и гражданам, и политическим деятелям, и депутатам различных законодательных органов, и чиновникам, поскольку на них лежит особая ответственность за нарушение конституции. Мысль об этом присутствует в словах известного русского государствоведа проф. А.Д.Градовского. Во вступительной лекции, прочитанной студентам Санкт-Петербургского университета 10 октября 1866 г. он подчеркивал, что наука, основанная на началах национального государственного права, «… подготавливает к общественной деятельности, выясняя прямые обязанности гражданина и просвещая общественную совесть». Эта дисциплина позволяет уяснить студентам: содержание, место и роль этой важнейшей отрасли права в правовой системе государства; основной понятийный аппарат науки и отрасли конституционного права; сущность и основные этапы развития конституции России, ее юридические свойства; понятие и содержание основ конституционного строя Российской Федерации; правового положения человека и гражданина в нашем государстве; системы органов государственной власти, их структуры и организации деятельности; конституционных основ местного самоуправления; научить их самостоятельно пользовать нормативно-правовой базой и правильно ее анализировать.