Конституционно-правовые нормы и институты Конституционное право основано на правовых нормах, содержащихся в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов Федерации; правовых нормах, регулирующих отношения, связанные с гражданством; правовых нормах, закрепляющих государственное устройство Российской Федерации; регулирующих, как отмечалось выше, законодательными отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти (представительными), Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти Федерации и се субъектов, а также непосредственно народом при проведении референдумов и свободных выборов. Как составной части российского права, пормам конституционного права присущи черты, общие для всех российских правовых норм. Конституционно-правовая норми, как и любая другая норма права, является государственным поведением, имеющим категорический характер. Конституционно-правовая норма, как и любая другая норма права, правило общего характера. Общий характер правовой нормы означает, что она осуществляется всякий раз, когда налицо предусмотренные сю обстоятельства, и что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно, вплоть до отмены. Конституционно-правовые нормы, как и все другие правовые нормы, всегда существуют в определенном, формально закрепленном виде (в законах, иных нормативных актах и других официальных источниках права). Поэтому такие нормы, являясь официальными, общеобязательными предписаннями государственной власти, представляют собой формальне определенные правила. В то же время конституционно-правовые нормы обладают и рядом особенностей. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются: - своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; - источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, в Конституции РФ; своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм; учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов B сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов; особым механизмом реализации, которая для многих конституционно- правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены; - особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, гипотеза, диспозиция и санкция. B большинстве своем рассматриваемые нормы либо не имеют гипотезу, диспозицию или санкцию, либо имеют только гипотезу и диспозицию и лишь в отдельных случаях санкцию. В соответствии со своими специфическими чертами и свойствами конституционно-правовые нормы различаются по признакам, что позволяет разделить эти нормы на группы в целях определения места каждой из них в системе конституционного права, а также для обеспечения их правильной реализации. В основу классификации рассматриваемых норм должны быть положены прежде всего те сферы общественных отношений, которые регулируются этими нормами, а также принципы, которые отражали бы наиболее существенные свойства конституционно-правовых норм. Этим требованиям в наибольшей степени отвечают такие основания классификации, как объект правового регулирования, роль норм в механизме правового регулирования, характер обязательности содержащихся в них предписаний, характер основного назначения предписаний, территория действия, действие во времени, сфера применения. По объекту правового регулирования конституционно-правовые нормы можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют нормы, определяющие основы конституционного строя. Они закрепляют полновластие народа, гарантии и основные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; закрепляют суверенитет государства, определяют характер государства, его место и роль в обществе; закрепляют принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления; закрепляют идеологическое и политическое статуса многообразие, основы политико-правового общественных объединений; обеспечивают единство экономического пространства, определяют формы и объекты собственности, основные направления социального развития, юридическую силу и характер действия Конституции. Вторую группу образуют конституционно-правовые нормы, содержащие правовые установления, связанные с принадлежностью к государству и регулированием отношений по поводу гражданства. Третью группу образуют конституционно-правовые нормы, объект регулирования которых составляют общие принципы статуса личности. Они включают равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, недопустимость их ограничения, обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Кроме того, к этой группе относятся основные права, свободы и обязанности, неотделимые от человека и гражданина, принадлежащие каждому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности и являющиеся неотъемлемой ее чертой. В четвертую группу входят конституционно-правовые нормы, закрепляющие федеративное устройство России: состав Российской Федерации, статус и государственные символы Российской Федерации; статус ее субъектов, статус русского языка и право народов России на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; гарантированность прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Пятую нормы, органов группу образуют конституционно-правовые закрепляющие основные принципы устройства системы государственной власти: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Особую группу составляют конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии И формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Конституция РФ, конституции республик в составе Российской Федерации, некоторые другие конституционно-правовые акты содержат специальные нормы, которые предусматривают порядок внесения поправок и пересмотра этих актов, устанавливают заключительные и переходные положения. По роли в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы можно разделить на нормы общего и нормы конкретного содержания. Наиболее общее содержание имеют нормы конституционного права, устанавливающие исходные начала (принципы) либо общие определения для российского права в целом или для конституционного права. К таким нормам относятся прежде всего нормы гл. 1 Конституции РФ, посвященные основам конституционного строя. Нормы, устанавливающие исходные начала правового регулирования и учреждающие принципы или структуру органов государства, носят название учредительных, или отправных, норм. Нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий, носят название дефинитивных норм. Как учредительные (отправные), так и дефинитивные нормы не формулируют детали правового регулирования, а содержащиеся в них правила поведения не находят четкого выражения в определенном правовом акте. Эти нормы определяют правовые принципы, понятия или категории и имеют юридическое значение. Поэтому они подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права в целом (например, нормы Конституции) либо его отдельных институтов. От норм общего содержания отличаются конкретные, или регулятивные, нормы, непосредственно устанавливающие права обязанности, условия их реализации и т.д. Они содержат четкое правило поведения. В них имеется указание на конкретное право, обязанность или сформулирован запрет на определенный вид поведения. Например, в ст. 58 Конституции РФ указано: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". По характеру обязательности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные, диспозитивные и альтернативные. К числу императивных относятся нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила. Императивные нормы это такие нормы конституционного права, где стороны отношения находятся в неравном положении. В отличие от императивных диспозитивные нормы допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения, когда участники отношений не выработали иного условия по вопросу, разрешенному в данной норме. Альтернативные нормы подразумевают право выбора субъектами правоотношений того или иного варианта поведения, регламентированного Конституцией РФ и законодательством, действующим на территории государства. По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы можно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют права субъектов общественных отношений, установленные в нормах, действовать тем или иным образом. В качестве управомочивающих можно рассматривать нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и иные нормы такого рода, которые закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Обязывающие нормы возлагают на субъекты обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К числу обязывающих относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все те нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Запрещающие нормы содержат запреты на совершение упомянутых в них действий. Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру основного назначения содержащихся в ней предписаний важно при ее применении для понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений. По территории действия нормы подразделяются на действующие на всей территории Российской Федерации и на территории ее субъекта. К первым относятся нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в федеральных законах и указах Президента РФ, ко вторым конституций и уставов субъектов Федерации, их законов и других актов, нормы содержащих конституционно-правовые нормы. По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия. По сфере применения нормы конституционного права делятся на общие, специальные и исключительные. К общим относятся нормы, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом. Специальные нормы регулируют ограниченный круг общественных отношений, связанных с определенной сферой общественной жизни, определенным органом и т.д. Исключительные нормы это нормы конституционного права, которые издаются в качестве дополнения к общим или специальным нормам и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них. По назначению в механизме правового регулирования принято различать материальные и процессуальные нормы. Первые отвечают на вопрос "что регулируют нормы права?", а вторые на вопрос "как?". Процессуальные правовые нормы правила поведения организационно-процедурного характера, они регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. Выступая основной, базовой отраслью российского права, конституционное право "сопровождается" соответствующей ему "своей" специализированной процессуальной отраслью. не Процессуальные конституционно-правовые нормы, регламентирующие порядок организации работы органов государственной власти и местного самоуправления, а равно процедуры формализации их юридически значимых решений, содержатся как в самой Конституции, так и в актах конституционного законодательства (о правительстве, порядке проведения выборов H функционировании референдумов, гражданстве, конституционного правосудия), регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. Конституционно-правовые отношения, их субъекты Помимо конституционно-правовой нормы, составным элементом механизма конституционно-правового регулирования выступает отношение. Наиболее характерными конституционно-правовое особенностями (признаками) конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида общественных отношений выступают следующие. 1. Конституционно-правовые отношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, регламентирующих самые важные вопросы правового функционирования государства и общества, составляющих основы конституционного строя. 2. Конституционно-правовые отношения характеризуются спецификой и многообразием их субъектного состава. Проникая практически во все сферы общественной жизни, конституционно-правовые отношения не могут не характеризоваться самым широким по сравнению со всеми иными отраслями российского права содержанием и кругом субъектов. Субъекты конституционно-правовых отношений (субъекты конституционного права) наделены специальной конституционной правоспособностью. Особым субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ как носитель и источник власти. 3. Как всякие правовые отношения, конституционно-правовые отношения носят волевой характер, при этом государственная воля отражается в каждом конкретном правоотношении, поскольку государство так или иначе участвует в каждом конкретном конституционно-правовом отношении. отношения это Таким образом, конституционно-правовые общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права, а их содержанием выступают взаимные права и обязанности субъектов конституционного права, выраженные в данной норме. Специфика предмета конституционного права (выше уже отмечалось, что оно касается основных элементов государства населения, территории и власти) определяет особое содержание данных отношений. его Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения делятся на общие и конкретные. К конституционно-правовым отношениям общего характера относятся общественные отношения, регулируемые главным образом нормами Конституции РФ, конституций И уставов субъектов Федерации. Своеобразие этих конституционно-правовых отношений состоит в том, что они выражают сущность демократического кого строя Российской Федерации, его конституционные основы; определяют основные характеристики механизма власти народа, осуществляемой непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; опосредуют основные связи личности с обществом и государством, а также связи, возникающие установлением национальной государственной территориальной организации Российской Федерации и ее субъектов; устанавливают систему государственных органов и основные связи между ними как элементами единого, целостного государственного механизма. Конституционно-правовые отношения, охватывающие весь комплекс общественных отношений, складывающихся в сферах жизни общества, регулируемых конституционным правом, являются конкретными и для них характерно наличие определенных сторон, определенных взаимоотношений между ними. Возможна классификация конституционно-правовых отношений и по другим основаниям. Так, по целевому назначению конституционно-правовые отношения подразделяются правоохранительные, на правоустановительные учредительные. и К учредительным относятся главным образом общие конституционно-правовые отношения, возникающие в связи с учредительным по сути характером норм конституционного права, предусматривающих новое долженствование или вновь устанавливаемые принципы, либо ориентиры развития публичного правопорядка в той или иной сфере. Правоустановительными являются такие правоотношения, в которых их субъекты осуществляют свои права и выполняют обязанности, установленные правовой нормой. Правоохранительным считается такое правоотношение, целью которого является охрана предписания правовой нормы. Правоохранительные отношения возникают как реакция государства на неправомерное поведение субъектов правоотношений. С их помощью реализуются меры юридической ответственности, меры защиты субъективных прав и законных интересов. Правоохранительные отношения всегда носят характер властеотношений. Они могут быть как общими, так и конкретными. По своему содержанию конституционно-правовые отношения подразделяются на материальные И процессуальные. По форме конституционно-правовые отношения подразделяются на правоотношения в собственном смысле и правовое состояние. отношения B Конституционно-правовые собственном смысле характеризуются тем, что в них четко определены права и обязанности субъектов и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично. Правовое состояние отличает то, что здесь права и обязанности субъектов отношений носят менее определенный характер, чем B конституционно-правовых отношениях в собственном смысле, хотя по сравнению, например, с общими правоотношениями сами эти субъекты определены достаточно четко. Правовые состояния устанавливаются многочисленными нормами, на основе которых складываются другие правовые отношения. По времени действия конституционно-правовые отношения делятся на временные (срочные) и постоянные (бессрочные). указанного точно B норме срока. Временные конституционно-правовые отношения действуют в течение определенного, Большинство конституционно-правовых отношений являются временными. Обычно они возникают в результате реализации конкретных норм и после выполнения заложенных в правоотношениях правообязанностей прекращаются. Постоянные конституционно-правовые отношения не ограничены во времени. К постоянным относятся все отношения, которые по форме являются правовым состоянием, отношения, связанные с обеспечением государством основных прав и свобод граждан, и т.д. Используются и иные основания для классификации конституционно-правовых отношений: по субъектам, по способу индивидуализации объектов (относительные и абсолютные), по юридическим фактам и т.д. Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Юридический факт в конституционном праве это событие или действие, C которым конституционно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение соответствующего конституционно-правового отношения. Как и в других отраслях системы права Российской Федерации, действие выступает результатом волеизъявления субъекта конституционного права, а событие происходит независимо от воли субъекта конституционного права. В свою очередь, действия в зависимости от 137 из 100 лякотоя по общему правилу на юридические акты или юридические поступки, Система конституционного права из Конституционное право состоит конституционноправовых институтов и норм конституционного права, подотраслей, образующих известную систему. Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем научных исследований. Основой для деления конституционного права на подотрасли является относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм. В конституционном праве обычно выделяют подотрасли соответствующие внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Среди них: основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство государства; избирательное право и избирательную систему Российской Федерации; систему органов государственной власти и конституционные основы органов местного самоуправления. Конституционно-правовой институт составляют группы норм, связанных и взаимообусловленных общностью регулирования конкретной подотрасли конституционного права. Например, в рамках подотрасли «основы правового статуса человека и гражданина» выделяют конституционно-правовой институт гражданства, статуса иностранцев и лиц без гражданства, основные права, свободы и обязанности граждан и т.д. Конституционно-правовые нормы это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы существуют не только в отрасли конституционного права, они также могут комплексно регулировать общественные отношения (например, когда нормы относятся к нескольким отраслям права и находятся в источниках других отраслей права). Каждое государство характеризуется особенностями своей внутренней структуры, территориальной организацией, системой государственных органов, порядком их образования и их деятельности, статусом граждан государства, их правами, свободами и обязанностями, политическим режимом мом в стране. Совоку 38 из 100 особенностей и составляет государственный строй. Закрепление существующие устои жизни общества конституционным строем. B конституции и реально государства называются 88 Конституционный строй это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Следовательно, понятие «государственный строй» является более широким понятием, чем «конституционный строй», который представляет собой систему отношений и ценностей, устанавливаемых и охраняемых конституцией. В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а лишь наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность (форму правления, форму государственного устройства, политический поли режим), а также устанавливают экономические и политические основы конституционного строя. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения и образуют основы конституционного строя Российской Федерации. Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия и определяют, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4), формулируют принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливают круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11), а также подчеркивают, что Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), а также устанавливают идеологическое многообразие и политический плюрализм, свободу хозяйствования и многообразие форм собственности. Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя Российской Федерации закрепленных в ст. 1-16 Конституции РФ выражается в том, что они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16). Сделай конспект