Президент РФ, как субъект административного права. Кто такой президент? Основные полномочия, в сфере исполнительной власти. Что имеет право делать президент?

Кратко: Президент РФ — глава государства, центральная фигура в исполнительной власти и субъект административного права. Его действия регулируются Конституцией РФ и федеральными законами. Ниже — структурированное представление, которое пригодится для подготовки к экзамену.

1. Кто такой президент

• Это избираемая всенародно должностная особа, глава государства, гаранті Конституции, прав и свобод граждан, единственный носитель суверенной исполнительной власти в отношении ряда функций и полномочий.
• В рамках административного права президент выступает как государственный орган/субъект публичной власти: его акты (указы, распоряжения, подписанные законы) воздействуют на правовой режим и функционирование всей администрации.

2. Основные принципы и рамки полномочий президента (в сфере исполнительной власти)

• Формирование и руководство исполнительной ветвью власти
  • Назначает и освобождает Председателя Правительства (премьер-министра) и по предложению правительства — других членов Правительства (министров, заместителей министров и т. п.), а также руководит деятельностью правительства.
  • Осуществляет общее руководство исполнительной властью, обеспечивает координацию действий федеральных органов по вопросам государственной политики.
• Внешняя политика и международные отношения
  • Представляет РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
  • Подписывает международные договоры; вопросы ратификации договоров в большинстве случаев требуют участия Федерального Собрания (Госдуме и/или Совета Федерации) в установленном порядке.
• Распоряжения и нормативные акты
  • Выпускает нормативные акты с нормами общего характера: указы и распоряжения, действующие на всей территории страны и не противоречащие Конституции и федеральным законам.
  • Права и обязанности указов/распоряжений по своей природе близки к актам исполнительной власти (но они не заменяют законы и не могут противоречить им).
• Законодательство и конституционное взаимодействие
  • Подписывает принятые Федеральным Собранием законы (прямой законодательной функции он не заменяет законы, но обязателен для их вступления в силу).
  • В правовом механизме существует возможность возвращения закона на повторное рассмотрение с objection’ами (вето); в целом президент осуществляет контроль за законностью актов законодательной ветви в рамках своей конституционной роли.
• Внутренние вопросы государственной политики
  • Вводит меры по обеспечению государственной и общественной безопасности, правопорядка, экономического развития и социальной стабильности через свои решения и кадровые назначения.
  • Может в необходимых случаях формировать или изменять состав федеральных органов исполнительной власти, структур и подчинение.
• Военная власть и режим особых условий
  • Верховный главнокомандующий вооружённых сил РФ.
  • Может принимать решения о использовании вооружённых сил за пределами территории РФ, объявлении военного положения, чрезвычайного положения и других режимов, предусмотренных Конституцией.
• Аппаратные и кадровые полномочия
  • Назначает и освобождает руководителей ряда центральных органов (например, руководителей органов безопасности, центрального банка — в пределах установленной процедуры и с учетом соответствующих согласований по закону; конкретные варианты могут зависеть от действующей регламентации).
  • Награждает государственными наградами, вправе предоставлять помилование и придавать гражданство (в рамках закона).

3. Что конкретно имеет право делать президент (ключевые акты)

• Издавать указы и распоряжения (нормативные акты) в рамках своей компетенции.
• Подписывать законы и при необходимости возвращать их на доработку в порядке установленной конституцией процедуры.
• Назначать и отзывать членов правительства, руководителей федеральных органов и иных высокопоставленных должностных лиц; формировать состав правительства.
• Руководить внешней политикой: представлять страну на международной арене, заключать и подписывать международные договоры (с последующей ратификацией по законодательному порядку).
• Управлять обороной и безопасностью: верховный главнокомандующий, решение вопросов использования вооружённых сил и введения особых режимов.
• Гарант Конституции: следить за соблюдением принципов конституционного строя и прав граждан; сохранять единство государственной власти.
• Привлекать к ответственности и наделять различными полномочиями органы судебной и правоохранительной системы в пределах закона (напрямую или через назначения, от которых зависит функционирование системы).
• Помилование, предоставление гражданства и награды в рамках закона.

4. Ограничения и баланс сил

• Все акты президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам; противоречащие акты могут быть признаны недействующими Конституционным судом или ниже по иерархии правоохранительных актов, если так предусмотрено законом.
• Контроль и баланс: роль парламента (Госдума и Совет Федерации), Конституционного суда, прокуратуры, правительства и администрации президента образуют систему сдержек и противовесов.
• Президент не выше закона: в рамках конституционных процедур может быть процедура импичмента в случаях, предусмотренных Конституцией (например, за государственную измену или иные тяжкие преступления), и затем суд по соответствующей процедуре.

5. Примечания по экзамену

• Основной концепт: президент как глава государства и как субъект административного права — это лицо, чьи акты регулируют и направляют деятельность исполнительной власти и которые сами по своей юридической природе являются государственно-правовыми актами.
• Запомнить ключевые группы полномочий: кадровые (формирование правительства), управленческие (координация исполнительной власти, указания административному аппарату), внешнеполитические (представление и подписание договоров), нормативно-правовые (указы и распоряжения), оборонно-безопасностные (верховное руководство вооружёнными силами и режимы особых условий).
• Вспомнить ограничения: конституционные принципы, законность актов, возможность проверки и отмены актов конституционными органами, и роль парламентских процедур в кадровых решениях и внешнеполитических соглашениях.

Рекомендованные источники для точного отпора на экзамене:

• Конституция РФ (главы о президенте и исполнительной власти; статьи, касающиеся полномочий, ответственности и ограничений президента).
• Федеральный закон «О Президенте Российской Федерации» (регламентирует порядок формирования администрации, полномочия в рамках законности).
• Нормативные акты, регулирующие статус Президента, кадровые процедуры и взаимоотношения между ветвями власти.

Если хотите, могу привести конкретные формулировки и номера статей из Конституции РФ для przypisания к экзаменационным вопросам.