Президент РФ, как субъект административного права. Кто такой президент? Основные полномочия, в сфере исполнительной власти. Что имеет право делать президент?

Ниже — сжатый конспект, пригодный для подготовки к экзамену по административному праву.

1. Кто такой президент РФ как субъект административного права

• Президент РФ — глава государства, верховный должностной лица исполнительной ветви, субъект административно-правовых отношений.
• Является гарантом Конституции и прав граждан (защита конституционных прав и свобод, соблюдение Конституции и законов).
• Образуется как избираемое всенародным голосованием должностное лицо, на срок, предусмотренный Конституцией (обычно 6 лет; ограничение по количеству последовательных сроков — в конституции закреплено, с поправками 2020 года ситуация могла повлечь изменения в порядке переизбрания для конкретного лица).
• Руководит системой исполнительной власти и представляет Россию в международных отношениях; имеет ряд специальных полномочий и иммунитетов, предусмотренных Конституцией и федеральными законами.
• Вузловая модель: президент как субект административного права действует через указы, распоряжения, законотворческие инициативы, внешнеполитическую и оборонную функции, кадровую политику и т. д.

2. Основные полномочия президента в сфере исполнительной власти (ключевые направления)

• Руководство исполнительной властью:
  • формирует состав правительства (назначает и может снять Председателя Правительства, кандидатов на посты федеральных министров и др. должностных лиц; решение о составе правительства — с учетом требований процедуры);
  • обеспечивает координацию деятельности правительства и исполнительной власти в целом; устанавливает направления внутренней политики и обеспечения законности.
• Нормативно-правовые актЫ и политические решения:
  • подписывает федеральные законы и может возвращать закон в Госдуму с objections (вето, с правом вынести замечания);
  • издает указы и распоряжения, которые имеют нормативное значение и направлены на исполнение Конституции и законов; такие акты должны соответствовать Конституции и федеральным законам.
• Внешняя политика и оборона:
  • ведет переговоры и заключает международные договоры (нормативное оформление и разворот внешней политики); многие договоры требуют ратификации Федеральным Собранием;
  • представляет Россию за рубежом, принимает решения по признанию стран, назначает и принимает послов и представителей.
  • Верховный главнокомандующий вооруженными силами; принимает решения по применению вооружённых сил, мобилизации, военным действиям и управлению обороной.
• Внутренняя безопасность и государственный надзор:
  • руководит деятельностью органов безопасности и прокуратуры в рамках своей компетенции; формирует и ведет политику в области обеспечения безопасности.
• Кадровая политика и судебная/правоохранительная система (с участием Федерации):
  • назначает и освобождает высокопоставленных должностных лиц: руководителей федеральных органов исполнительной власти, прокурора Генерального прокурора (с согласием Совета Федерации), кандидатуры на посты судей верховных инстанций (с согласия Совета Федерации);
  • может вносить предложения по назначению руководителей высших судебных органов (согласование Совета Федерации).
• Распуск Государственной Думы и выборы:
  • в рамках закона имеет право вводить особые меры, включая досрочные выборы и, при определённых условиях, распуск Государственной Думы (обычно в случаях выраженного выражения вотума недоверия правительству в нескольких случаях за один сессии; процедура регламентирована Конституцией).
• Помилование и гражданство:
  • имеет право помилования, смягчения наказания и наложения помилований;
  • вправе принимать решения по гражданству, натурализации и вышестрочным вопросам гражданства; принимает решения в порядке, установленном законом.
• Гражданский и общественный контроль:
  • может инициировать общенациональные referenda по вопросам национального значения (право на референдум — часть полномочий президента в рамках Конституции и законов).

3. Что именно имеет право делать президент (практические действия)

• Издавать указы и распоряжения, исполняемые в рамках Конституции и законов.
• Подписывать законы, возвращать их на переработку или отклонение с мотивированными замечаниями.
• Назначать и отзывать главу правительства (председателя Правительства) и членов правительства; назначать/снимать министров и др. федеральных должностных лиц; требовать от них отчётов и ответственности.
• Руководить внешней политикой: подписывать международные договоры (с необходимой ратификацией парламентом), принимать и отклонять дипломатические решения, назначать и отзывать послов и представителей.
• Управлять обороной и безопасностью: решать вопросы мобилизации, введения чрезвычайных мер, использования вооружённых сил; руководить Советом Безопасности.
• Руководить судебной и прокурорской системами через должностных лиц (назначение/согласование с Советом Федерации): прокуратура, суды верховной инстанции и т. п.
• Гражданство и помилование: предоставлять гражданство, принимать решения по помилованию и смягчению наказаний.
• Дать право на общенациональные референдумы по важным вопросам государственной значимости.
• Внутренние кадровые назначения в субъектах федерации через федеральные институты, в том числе должностные лица в федеральных округах и представительах президента в федеративных округах.
• Представлять страну на международной арене и осуществлять другие полномочия, установленные Конституцией и федеральными законами.

4. Ограничения и ответственность

• Все действия президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам; его акты могут быть обжалованы в Конституционном Суде РФ и другими процедурами контроля за исполнением права.
• Импичмент: возможно досрочное прекращение полномочий за нарушение Конституции и высокую изменчивость (в некоторых случаях предусмотрена процедура парламентского контроля за злоупотреблениями и нарушениями).
• Законодательная правомочность: президент не имеет произвольной свободы действий — решения и акты должны быть соразмерны и соответствовать разделению властей и процессуальным нормам.

5. Ключевые источники для подготовки

• Конституция Российской Федерации, главы о президенте: статус, полномочия, требования к избранию, ответственность и т.д.
• Федеральный закон и практические материалы по реализации полномочий президента в сфере исполнительной власти (назначения, вето, указы, распоряжения).
• Практические примеры из практики: порядок назначения правительства, ратификация международных договоров, вопросы помилования, вопросы распуска Думы и пр.

Если нужно, могу привести конкретные поправки Конституции и типичные схемы: что именно может делать президент, какие процедуры требуют согласования с Государственной Думой и Советом Федерации, и какие полномочия сопровождаются процедурами контроля.