Группа лиц обратилась в территориальный орган ФНС России с заявлением о регистрации создаваемого ими ООО «С.». По истечении 5 дней с момента подачи заявления с приложением иных установленных законом документов учредители обратились в территориальный орган ФНС России с требованием выдать им свидетельство о государственной регистрации, на что получили ответ, что осуществляется предрегистрационная проверка. Учредители обратились в суд с заявлением о бездействии территориального органа ФНС. Должен ли суд удовлетворить данное заявление? Ответ обоснуйте.

Кратко: скорее всего, суд должен отказать в удовлетворении заявления о бездействии. Обоснование основано на том, что выдача свидетельства о государственной регистрации ООО может быть задержана предрегистрационной проверкой, которая — как законная часть процедуры регистрации — не считается бездействием ФНС до истечения установленного законом срока либо до истощения основания для продления срока. Ниже по пунктам даю подробное обоснование. 1) Что значит заявление об административном бездействии в этой ситуации - Бездействие составляется, когда орган государственной власти не исполняет обязанность в установленный законом срок без правового основания для задержки. - В деле о регистрации юридического лица обязанность ФНС состоит в рассмотрении документов и вынесении решения о государственной регистрации (и выдаче свидетельства) в установленный срок, если документы поданы полностью и без нарушений. - Препрегистрная (предрегистрационная) проверка — это часть процедуры регистрации: она может заменить или сопровождать решение о регистрации, повлечь запрос дополнительных документов либо дать основание для переноса срока. Наличие предрегистрационной проверки само по себе не является бездействием, если она проводится на законных основаниях и в предусмотренном порядке. 2) Какие сроки применяются к регистрации юридического лица - Закон предусматривает срок для рассмотрения материалов и вынесения решения по регистрации. Обычно речь идёт о фиксированном сроке (для простого случая — несколько рабочих дней). Однако вместе с этим законом допускаются процедуры, предусматривающие проверки и запросы дополнительных документов. - В рамках этой задачи заявитель подал документы и через 5 дней получил ответ: проводится предрегистрационная проверка. Это означает, что на данном этапе процедура не завершена, а задержка объясняется объективными обстоятельствами процедуры, а не произвольной бездействием со стороны ФНС. - Важно: если органы указывают на необходимость проведения дополнительной проверки, они обязаны обосновать основания и, если возможно, поставить ориентировочный срок завершения. Если срок превышает разумный предел без объяснения причин или без уведомления, это может образовать основание для обращения в суд. Но пока причины понятны и обоснованы, задержка не является бездействием. 3) Применение фактов к нормам - В вашем случае прошло 5 рабочих дней с подачи документов, и ФНС уведомило, что проводится предрегистрационная проверка. Это свидетельствует о том, что у ФНС есть законное основание для задержки процесса и что речь не идёт об произвольном бездействии. - Следовательно, на данный момент отсутствуют две нормы, которые обычно необходимы для удовлетворения претензии о бездействии: a) отсутствие любого действия по регистрации в установленный срок без законного основания; b) невозможность обоснованно продлить срок без уведомления и без основания. - Учитывая вышеизложенное, суд, скорее всего, проведет анализ на предмет наличия оснований для продления срока и соответствующего уведомления, а не будет автоматически удовлетворять требование об обязательной выдаче свидетельства немедленно. 4) Когда суд может удовлетворить заявление о бездействии - Если ФНС не завершает предрегистрационную проверку в разумный срок и не объясняет оснований задержки, либо не уведомляет заявителей о предполагаемом сроке завершения, суд может прийти к выводу о бездействии. - Также если документы, необходимые для регистрации, были предоставлены incompletely или оформлены неправильно, и ФНС в разумный срок не принял решения о возвращении документов, не потребовал недостающие бумаги — тогда тоже могло бы быть основание для удовлетворения иска. - В ситуации, когда предрегистрационная проверка затягивается без аргументированного обоснования и без определения ориентировочного срока завершения, иск может быть удовлетворён в части принудительного принятия мер по устранению задержки или принудительного вынесения решения. 5) Что можно сделать прямо сейчас - Собрать evidentiary pack: копии поданных документов, даты их подачи, копии уведомлений ФНС, переписку с контролирующим органом, любые запросы на дополнительные документы и ответы на них. - Проверить официальные сроки, регламентируемые именно для вашей редакции закона (129-ФЗ и сопутствующие регламенты ФНС). Зафиксировать, истёк ли установленный законом срок или имеются официальные уведомления об его продлении. - В суде можно: (а) сослаться на нарушение разумного срока предрегистрационной проверки и требовать скорейшего завершения проверки или вынесения решения; (б) потребовать конкретный срок исполнения (например, вынесения решения о госрегистрации или выдачи свидетельства); (в) по возможности потребовать вынесения решения об инициации регистрации, если документы полностью отобраны и нет оснований для отказа. - Если задержка продолжается длительное время без обоснования, можно рассмотреть альтернативные варианты: заявление о продлении срока, направление повторной жалобы в прокуратуру или в антимонопольный комитет, но чаще — повторное обращение в суд с просьбой обязать ФНС принять решение. 6) Итоговый вывод - На данный момент оснований считать, что суд должен удовлетворить иск об бездействии, нет. ФНС уведомила о том, что проводится предрегистрационная проверка, что является законной стадией регистрации. Временная задержка до завершения проверки не является, по общему правилу, бездействием. - Суд вправе отказать в удовлетворении иска, если будет доказано, что задержка вызвана законными причинами (проводится проверка) и что должностное лицо уведомило заявителей об ориентировочных сроках завершения. При этом, если срок задержки выйдет за разумные рамки и не будет объяснён, суд может рассмотреть вопрос о принудительном исполнении или о вынесении решения об регистрации. Если хотите, могу привести более детальное пошаговое решение под конкретную редакцию закона (указать точные статьи 129-ФЗ и возможные нормы об предрегистрационной проверке) и составить черновик искового заявления/пояснений для суда с формулировками.