4 июня 2020 года Президент России подписал Указ № 355 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания», что соответствует, в том числе,…

Краткий ответ

• Наиболее прямое конституционное основание для основ госполитики в области ядерного сдерживания — статья 71 Конституции РФ в части обороны и безопасности (и охраны суверенитета, границы и т. п.). Из предложенных вариантов к ним относится пункт:
  • Ст. 71 «В ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность».
  • Также имеет смысл упомянуть часть ст. 71 о защите государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа как части обеспечения безопасности государства.
• Ст. 71 о «ядерной энергетике» как отдельной области не является прямым конституционным основанием для утверждения ядерного сдерживания.
• Дополнительно к этому Указу опора может быть и на ст. 80 п. 3 Конституции РФ (Президент — гарант Конституции, осуществляет руководство внешней и оборонной политикой и принимает меры по обеспечению обороны).

Пошаговое объяснение

1. Что закреплено в ст. 71 Конституции РФ

• Ст. 71 охватывает вопросы обороны и безопасности, а также оборону государственной границы и другие аспекты суверенитета. Ядерное сдерживание относится к вопросам национальной обороны и безопасности, следовательно, может опираться на эти положения.

2. Какой конкретно аспект из предложенных вариантов подходит

• Вариант 2: «В ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность» — напрямую соответствует базовой конституционной основе для политики ядерного сдерживания.
• Вариант 3: «В ведении Российской Федерации находится защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа» — часть конституционной рамки обеспечения национальной безопасности и суверенитета; косвенно поддерживает смысл ядерного сдерживания как элемента стратегической безопасности.
• Вариант 1: «ядерная энергетика» — в конституции прямо не выделена как предмет ведения; это скорее относится к другой сфере политики и регулирования, чем к прямой конституционной основе ядерного сдерживания.

3. Дополнительная конституционная опора (важная для процессуального основания указа)

• Ст. 80 часть 3: Президент РФ как гарант Конституции, осуществляющий руководство внешней политикой и обороной; вправе принимать меры по обеспечению обороны государства. Это обоснование того, что Указ, изданный Президентом, имеет легитимацию на уровне конституционных полномочий.

Итог

• Основные конституционные аспекты, обуславливающие указ об основах государственной политики в области ядерного сдерживания, — это:
  • Ст. 71: оборона и безопасность (напрямую);
  • Ст. 71: защита границы и суверенных сфер (часть системы обеспечения безопасности);
  • Ст. 80 п. 3: полномочия Президента по руководству оборонной и внешней политикой и принятию мер по обеспечению обороны;
• Вариант о «ядерной энергетике» как отдельном конституционном ведении не является прямым основанием для данного указа.