После принятия решения ввести систему местного самоуправления, абсолютно необходимого для жизни государства, в <...> году было выработано Положение о земских учреждениях. Но власти проявили достаточно осторожности, чтобы не допустить самоуправления в слишком большой дозе, тем более что реакция уже начала поднимать голову. Роль, предоставленная земству в местных делах, фактически была весьма ограниченной. Оно могло распоряжаться только двадцатью двумя миллионами рублей из общей суммы доходов губернии. Из этих денег приходилось нести тяжёлые финансовые обязательства, совершенно не входившие в круг земской деятельности: ремонт казарм, продовольствие для солдат, расходы по рекрутским наборам, расквартирование войск и удовлетворение других подобных же требований. Столь большие повинности, не имевшие никакого отношения к местному самоуправлению, поглощали львиную долю местных доходов и оставляли земству всего только четыре миллиона для собственных целей: строительства школ, здравоохранения, хозяйственных предприятий и прочего. Разумеется, денег было мало, и, если земство вообще хотело приносить какую-то пользу, их едва ли хватало. Сборы земств были очень короткими и созывались с большими перерывами. Гласные встречались только раз в год, причём уездные земские собрания могли длиться две недели, а губернские - три недели. В сущности, самоуправление, введённое в _______ году, в некоторых отношениях было хуже, чем дворянские вольности, дарованные Екатериной Второй. Земства не только не наблюдают за деятельностью генерал-губернатора, но генерал-губернатор самым бесцеремонным образом наблюдает за деятельностью земств. Он проверяет их отчётность, без его разрешения нельзя публиковать сообщения о земских собраниях и прениях. Он в любой момент может вмешаться и одним своим словом остановить исполнение всякого постановления земских учреждений под предлогом их "несогласия с законами или общими государственными пользами". Чтобы поставить земства в ещё более полную зависимость от правительства, у них отнято право, которым пользовалось дворянское собрание, - назначать начальников низшей администрации - исправников. Это право оставлено за губернатором». Какими факторами объясняет автор ограниченную роль упоминаемых в отрывке органов самоуправления в местных делах? Укажите три любых фактора. При ответе избегайте цитирования избыточного текста, не содержащего положений, которые должны быть приведены по условию задания.