Buzin: КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ №7 Дисциплина: Правовые основы деятельности аварийно-спасательных формирований Специальность: 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» (ЗЧС) Тема:…

Buzin: КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ №7 Дисциплина: Правовые основы деятельности аварийно-спасательных формирований Специальность: 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» (ЗЧС) Тема: Правовой статус Деятельность по обеспечению безопасности граждан, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера регламентируется следующими основными нормативно-правовыми актами в ПМР. • Время: 2 часа (учебная пара) Учебные цели: Изучить предназначение, правовой статус и основные задачи системы Разобрать организационную структуру РСЧС, её уровни, подсистемы и звенья. Ознакомиться с составом руководящих и управляющих органов, а также сил и средств системы РСЧС. План лекции: Предназначение, правовой статус и основные задачи РСЧС. Основные режимы функционирования органов управления, сил и средств системы в ПМР Основные задачи. Базовые нормативно-правовые акты (НПА): • • Положение о гражданской обороне в ПМР (утверждено Постановлением Правительства ПМР) — устанавливает непосредственный порядок подготовки и ведения защитных мероприятий. [1, 2] • Закон ПМР «О пожарной безопасности» — регулирует вопросы защиты от пожаров, как одной из частых ЧС. [1, 2] • Конституционный закон ПМР «Об особых правовых режимах» — регламентирует порядок действий, привлечение сил и средств в условиях введения чрезвычайного положения. [1, 2] Структура системы Общее руководство Гражданской защитой республики осуществляет Председатель Правительства ПМР (являющийся по должности Начальником Гражданской защиты). [1, 2] Непосредственным органом управления, координации и реагирования на ЧС является Главное управление по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел ПМР (ГУпЧС МВД ПМР). В его структуру входят три ключевых вертикальных компонента: [1, 2, 3] Управление гражданской защиты (УГЗ ГУпЧС): отвечает за планирование мероприятий, обучение населения, мониторинг рисков, поддержание в готовности систем оповещения и защитных сооружений. [1] Управление аварийно- спасательной службы (УАСС ГУпЧС): состоит из аварийно-спасательных подразделений в городах и районах ПМР. Включает в себя круглосуточные дежурные отделения экстренного реагирования для немедленного выезда на ликвидацию происшествий. [1] Управление пожарной охраны (УПО ГУпЧС): координирует работу всех самостоятельных территориальных пожарных частей республики. [1, 2] На государственном уровне для оперативного межведомственного взаимодействия действует Государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ГКЧС и ОБП), в которую входят руководители ключевых министерств, ведомств и главы местных администраций. [1] Аналогичные структуры (звенья системы) развернуты на местном уровне: городские и районные администрации, а также администрации конкретных организаций и предприятий формируют свои объектовые звенья Гражданской защиты. [1, 2] Если вы изучаете эту тему для учебных или практических целей, уточните: • Требуются ли вам подробные задачи и режимы функционирования (повседневная деятельность, повышенная готовность, чрезвычайная ситуация)? • Интересует ли вас специфика подготовки и аттестации спасателей в ведомственных учреждениях ПМР? СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ Вопрос 1. Предназначение, правовой статус и основные задачи . Предназначение системы Система Гражданской защиты ПМР предназначена для защиты населения, материальных и культурных ценностей, а также окружающей среды от опасностей, возникающих при: • Чрезвычайных ситуациях природного характера (землетрясения, наводнения, ураганы, сильные снегопады); • Чрезвычайных ситуациях техногенного характера (крупные аварии на транспорте, пожары, аварии на химически или радиационно опасных объектах, разрушения гидротехнических сооружений); • Экологических катастрофах и эпидемиях (эпизоотии, массовые поражения сельскохозяйственных культур). Система обеспечивает постоянную готовность органов управления, сил и средств к реагированию на любые кризисные ситуации мирного времени, а также плавный перевод структуры на рельсы Гражданской обороны в условиях военного времени. Правовой статус Правовой статус системы базируется на нормах государственного права, определяющих обязанности исполнительной власти по защите жизни граждан. Функционирование системы закреплено в следующих ключевых правовых актах: • Закон ПМР «О гражданской обороне»: главный закон, который определяет правовой статус, организационные принципы и ключевые понятия системы. Согласно закону, руководство системой носит строго вертикальный характер. Начальником Гражданской защиты республики является Председатель Правительства ПМР, а непосредственное управление осуществляет Министерство внутренних дел ПМР через профильное Главное управление по чрезвычайным ситуациям (ГУпЧС МВД ПМР). • Положение о Гражданской защите ПМР: нормативный акт Правительства, детально координирующий взаимодействие между министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями и организациями. • Закон ПМР «О пожарной безопасности»: регламентирует статус противопожарных формирований как важной силовой составляющей экстренного реагирования. • Ведомственные приказы МВД ПМР: утверждают регламенты работы экстренных служб, планы взаимодействия министерств при ЧС, а также порядок работы аварийно-спасательных подразделений. Основные задачи Задачи системы разделены на два крупных блока: предупредительный (до наступления ЧС) и ликвидационный (после её наступления). К основным относятся: • Мониторинг и прогнозирование: непрерывный сбор данных, прогнозирование возможности возникновения ЧС и оценка их потенциальных социально-экономических последствий. • Профилактика и снижение рисков: разработка и проведение комплекса инженерно-технических, медицинских и организационных мероприятий, направленных на недопущение аварий или снижение ущерба от них. • Оповещение населения: поддержание в постоянной готовности технических систем централизованного оповещения, а также оперативное информирование граждан об угрозе или возникновении ЧС. • Аварийно-спасательные работы: локализация и ликвидация очагов поражения, проведение поисково-спасательных операций силами Управления аварийно-спасательной службы и пожарных расчетов. • Оказание помощи пострадавшим: организация эвакуации людей из опасных зон, развертывание пунктов временного размещения (ПВР), обеспечение пострадавших первой медицинской помощью, питанием и предметами первой необходимости. • Обучение населения: подготовка граждан, руководящего состава предприятий и учащихся учебных заведений к правильным действиям в условиях ЧС, проведение регулярных учений и тренировок. • Создание резервов: формирование и хранение государственных и объектовых резервов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвидации последствий бедствий. Вопрос 2. Основные режимы функционирования органов управления, сил и средств системы в ПМР. Приднестровской Молдавской Республике, согласно нормативно-правовым актам в области Гражданской защиты (ГЗ) и Гражданской обороны (ГО), устанавливаются три основных режима функционирования органов управления, сил и средств системы. [1, 2, 3]Выбор режима напрямую зависит от текущей обстановки в республике, уровня угроз и масштаба происшествий. [1, 2] Режим повседневной деятельности Этот режим действует в мирное время при нормальной (стабильной) производственной, радиационной, химической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке. [1] В рамках повседневного режима выполняются следующие плановые мероприятия: • Мониторинг: постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов экономики и коммунальной инфраструктуры. • Профилактика: проведение плановых инженерно-технических и организационных работ для предупреждения ЧС. • Подготовка кадров: обучение населения правилам поведения, тренировка органов управления и дежурных сил. • Материальное обеспечение: создание, обновление и хранение чрезвычайных финансовых и материально-технических резервов. [1, 2] Режим повышенной готовности Вводится решением Правительства ПМР (или местных администраций) при ухудшении обстановки, получении прогноза о возможных стихийных бедствиях (например, критический подъем уровня воды в Днестре, угроза сильных ураганов) или при явных признаках техногенной угрозы. [1, 2] Основные мероприятия в данном режиме: • Усиление контроля: переход на круглосуточное дежурство руководящего состава и оперативных групп. • Информирование: оперативное оповещение населения о возможной угрозе и правилах безопасности. • Приведение сил в готовность: проверка готовности аварийно-спасательных подразделений, формирование дополнительных дежурных смен, подготовка техники и средств индивидуальной защиты. [1] • Корректировка планов: актуализация планов экстренной эвакуации граждан, подготовки пунктов временного размещения (ПВР) и медицинского обеспечения. Чрезвычайный режим (Режим ЧС) Объявляется незамедлительно при возникновении и во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (крупных аварий, катастроф, землетрясений, эпидемий), а также при введении Президентом ПМР особых правовых режимов или военного положения. [1] Основные действия органов управления и сил ГУпЧС МВД ПМР в режиме ЧС: • Развертывание штабов: немедленное выдвижение оперативных групп и руководства непосредственно в зону происшествия для управления работами на месте. • Локализация и ликвидация: проведение неотложных поисково-спасательных и аварийных работ силами аварийно-спасательных служб и пожарных расчетов. • Защита населения: экстренное оповещение, организация эвакуации людей из опасных зон, развертывание ПВР, обеспечение пострадавших питанием, водой и медицинской помощью. • Введение ограничений: при необходимости устанавливаются границы зоны ЧС, ограничивается движение транспорта, привлекаются дополнительные силы других министерств (например, Минздрава или Министерства обороны). [1, 2] Вопрос 3. Органы управления и силы РСЧС В Приднестровской Молдавской Республике единая система Гражданской защиты (выполняющая функции РСЧС) построена по территориально-производственному принципу. Она разделена на четкую вертикаль органов управления и специализированные силы реагирования, которые обеспечивают безопасность на республиканском, местном и объектовом уровнях Координирующие органы. В Приднестровской Молдавской Республике координирующими органами системы Гражданской защиты (выполняющей функции РСЧС) являются специализированные коллегиальные комиссии, развернутые на всех уровнях государственного управления. [1, 2] Именно они принимают ключевые стратегические решения, утверждают планы межведомственного взаимодействия и координируют работу различных министерств, ведомств и предприятий как в превентивном режиме, так и при ликвидации последствий аварий. [1, 2] Постоянно действующие органы управления (осуществляют повседневное оперативное руководство): Структура координационных органов включает три основных уровня: Республиканский уровень • Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям Приднестровской Молдавской Республики (ГКЧС) (встречается расширенное наименование — по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности). [1, 2] • Руководство: Возглавляет работу комиссии председатель комиссии (традиционно в ранге вице-премьера Правительства ПМР, министра внутренних дел). [1, 2] • Состав: В нее входят руководители (или заместители руководителей) всех ключевых министерств и ведомств республики (МВД, Министерство здравоохранения, Минэкономразвития, Министерство обороны, Минцифры и др.), а также главы государственных администраций городов и районов. • Функции: Проведение единой государственной политики в области защиты населения, координация министерств, распределение государственных материальных и финансовых резервов, развертывание республиканского кризисного центра при угрозах (например, масштабных паводках или энергетических кризисах). [1, 2, 3] Местный (региональный) уровень • Городские и районные Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС городов и районов) ПМР. • Руководство: Возглавляют КЧС непосредственно главы государственных администраций соответствующих городов и районов, являющиеся начальниками Гражданской защиты на своих территориях. • Состав: Руководители местных управлений и отделов (коммунальные службы, электросети, газовые службы, местное управление здравоохранения) и начальники территориальных аварийно-спасательных и пожарных гарнизонов ГУпЧС МВД ПМР. • Функции: Координация сил и средств на территории конкретного района или города, введение локальных режимов повышенной готовности или ЧС, мобилизация местных ресурсов. [1, 2] Объектовый уровень • Комиссии по чрезвычайным ситуациям организаций и предприятий (КЧС объектов). • Руководство: Председателем комиссии является руководитель (директор) предприятия. • Состав: Главный инженер, руководители ключевых цехов/отделов, начальники служб безопасности, охраны труда и нештатных формирований предприятия. • Функции: Разработка планов по защите персонала и повышению устойчивости работы конкретного объекта (особенно важного для критической инфраструктуры или потенциально опасного производства), координация действий сотрудников при локальных авариях. [1] Силы и средства РСЧС: В Приднестровской Молдавской Республике единый комплекс сил и средств Гражданской защиты (выполняющий функции РСЧС) состоит из материальных ресурсов, специализированной техники и личного состава формирований мирного времени [Закон ПМР О гражданской обороне ]. Все силы и средства классифицируются по трем ключевым группам: Профессиональные силы постоянной готовности (базовая группировка ГУпЧС МВД ПМР) Эти подразделения находятся на круглосуточном дежурстве и первыми прибывают на место происшествия [ГУпЧС МВД ПМР]: • Управление пожарной ох раны (УПО): Военизированные (СВПЧ) и самостоятельные пожарные части во всех городах и районах [ГУпЧС МВД ПМР]. Оснащены пожарно-техническим вооружением, автоцистернами, лестницами и средствами тушения. • Управление аварийно-спасательной службы (УАСС): Территориальные Аварийно-спасательные отряды (АСО) [ГУпЧС МВД ПМР]. Располагают гидравлическим инструментом, альпинистским, водолазным и спецоборудованием для деблокирования людей. • Государственная инспекция речного транспорта: Обеспечивает безопасность, мониторинг и спасательные мероприятия на водных объектах республики (в первую очередь на реке Днестр). 2. Силы и средства министерств, ведомств и служб ГЗ Привлекаются для ликвидации специфических или масштабных последствий чрезвычайных ситуаций в рамках межведомственного взаимодействия: • Служба медицинского обеспечения (Минздрав ПМР): Бригады скорой медицинской помощи, мобильные медицинские формирования, стационарные госпитали и больницы для приема пострадавших. • Инженерно-коммунальные службы (Минэкономразвития ПМР): Аварийно-восстановительные бригады предприятий «Единые распределительные электрические сети» (ЕРЭС), «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», «Водоснабжение и водоотведение», дорожно-эксплуатационных управлений (ДЭУ). Располагают тяжелой техникой (экскаваторы, бульдозеры, краны) для ликвидации коммунальных аварий и завалов. • Служба охраны общественного порядка (МВД ПМР): Подразделения патрульно-постовой службы и ГАИ для оцепления зон ЧС, регулирования дорожного движения, сопровождения колонн и пресечения мародерства. • Вооруженные силы (Министерство обороны ПМР): Воинские подразделения, привлекаемые по специальному решению при экстремальных ситуациях (масштабные наводнения, снежные заносы) для развертывания тяжелой инженерной техники или эвакуации граждан на вездеходах. 3. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) объектов экономики Создаются непосредственно на предприятиях и в организациях из числа штатных сотрудников [Закон ПМР О гражданской обороне ]: • Объектовые формирования: Добровольные пожарные дружины, санитарные посты, группы связи и охраны порядка на заводах, фабриках и критических объектах инфраструктуры. • Средства НАСФ: Материально-техническая база конкретного предприятия (собственный транспорт, инструменты, средства индивидуальной защиты), предназначенная для локализации аварии до приезда профессиональных спасателей.