Анализ Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС» Проанализируйте основные цели и задачи, поставленные перед Федеральным законом «О защите населения и территорий…

Краткий ответ

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Главные цели закона:

1. предупреждение возникновения и развития ЧС;
2. уменьшение ущерба и потерь;
3. ликвидация последствий ЧС;
4. разграничение полномочий между государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения ЧС, а режим чрезвычайной ситуации — при возникновении ЧС и во время её ликвидации.

---

1. Основные цели и задачи закона

Закон регулирует действия органов власти, организаций и граждан при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

Основные задачи

Согласно статье 3 закона, необходимо:

• заранее предупреждать возникновение и развитие ЧС;
• снижать количество погибших, пострадавших и размер материального ущерба;
• проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
• восстанавливать нормальные условия жизнедеятельности населения;
• распределять полномочия между федеральными органами, органами субъектов РФ, местным самоуправлением и организациями.

Основные принципы защиты населения

Закон исходит из следующих принципов:

• приоритет сохранения жизни и здоровья людей;
• заблаговременная подготовка к возможным ЧС;
• учёт особенностей конкретной территории и степени опасности;
• обязательное информирование населения о рисках и правилах поведения;
• использование сил и средств сначала на месте возникновения ЧС;
• взаимодействие всех уровней власти и организаций.

Таким образом, закон предусматривает не только ликвидацию уже возникшей аварии или катастрофы, но и её предупреждение.

---

2. Порядок введения режимов

Режимы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС устанавливаются статьёй 4.1 закона.

Режим повышенной готовности

Он вводится, когда существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, но сама ЧС ещё не произошла.

В этом случае проводятся следующие мероприятия:

• усиливается наблюдение за опасными объектами и природными явлениями;
• уточняются прогнозы и планы действий;
• приводятся в готовность силы, техника и спасательные формирования;
• проверяются системы оповещения;
• подготавливаются средства индивидуальной и коллективной защиты;
• при необходимости готовится эвакуация населения;
• населению сообщается об угрозе и правилах безопасности.

Режим чрезвычайной ситуации

Он вводится, когда ЧС уже возникла и необходимо проводить её ликвидацию.

Основные меры:

• оповещение населения об опасности;
• эвакуация людей из опасной зоны;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• оказание медицинской и иной помощи пострадавшим;
• ограничение доступа людей и транспорта в опасную зону;
• использование резервов материальных ресурсов;
• восстановление систем жизнеобеспечения;
• определение границ зоны ЧС и руководителя ликвидации.

Кто вводит режим

Решение принимается уполномоченным органом в зависимости от масштаба ситуации:

• Президентом РФ, Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти — в пределах их компетенции;
• органом исполнительной власти субъекта РФ — на региональном уровне;
• органом местного самоуправления — в пределах муниципального образования;
• руководителем организации — для органов управления и сил самой организации.

Если чрезвычайная ситуация распространяется на несколько территорий, решение может принимать орган более высокого уровня.

Решение оформляется соответствующим нормативным или распорядительным актом. В нём могут указываться причины введения режима, территория его действия, привлечённые силы и средства, ответственные должностные лица и необходимые меры защиты. Население должно быть своевременно проинформировано.

После устранения угрозы или ликвидации последствий ЧС режим отменяется, и система возвращается к режиму повседневной деятельности.

Важно: режим чрезвычайной ситуации по этому закону не равен конституционному «чрезвычайному положению». Это режим функционирования системы защиты населения и территорий.

---

3. Права граждан РФ

Статья 18 закона устанавливает, что граждане имеют право:

1. На защиту жизни, здоровья и личного имущества при возникновении ЧС.
2. На использование средств коллективной и индивидуальной защиты, а также другого имущества, предназначенного для защиты населения.
3. На получение достоверной информации:
   • о возможных опасностях;
   • о риске в месте пребывания;
   • о правилах необходимой безопасности.
4. Участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
5. На возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу вследствие ЧС.
6. На медицинскую помощь, компенсации и социальные гарантии при проживании или работе в зоне ЧС.
7. На компенсации и социальные гарантии за вред здоровью, полученный при выполнении обязанностей по защите населения.
8. На пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности вследствие травмы или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения.
9. На пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего при выполнении таких обязанностей.

Большинство этих прав реализуется в порядке, установленном федеральными законами и другими нормативными актами.

---

4. Обязанности граждан РФ

Согласно статье 19, граждане обязаны:

1. Соблюдать законодательство и правила в области защиты населения и территорий от ЧС.
2. Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной деятельности.
3. Не допускать нарушений производственной, технологической и экологической безопасности, которые могут привести к ЧС.
4. Изучать:
   • основные способы защиты от ЧС;
   • правила пользования средствами защиты;
   • приёмы оказания первой помощи;
   • правила охраны жизни людей на водных объектах.
5. Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС.
6. При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Получается, гражданин имеет не только право на защиту, но и обязан сам соблюдать правила безопасности и не создавать угрозу для других людей.

---

5. Почему этот закон является основополагающим в системе безопасности жизнедеятельности?

Федеральный закон № 68-ФЗ является основополагающим, потому что он создаёт единую правовую основу всей системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Его значение состоит в следующем:

• закон определяет основные понятия, цели и принципы защиты от ЧС;
• устанавливает порядок действий при угрозе и возникновении опасной ситуации;
• объединяет работу федеральных, региональных и местных органов власти;
• определяет полномочия спасательных служб, организаций и должностных лиц;
• закрепляет права граждан на безопасность, информацию, помощь и компенсацию;
• устанавливает обязанности граждан по соблюдению правил безопасности;
• обеспечивает переход от предупреждения ЧС к её ликвидации и восстановлению нормальной жизни.

Вывод: этот закон является фундаментом безопасности жизнедеятельности, потому что на его основе организуются прогнозирование опасностей, оповещение, эвакуация, спасательные работы, оказание помощи пострадавшим и восстановление территорий. Он превращает защиту населения из общего требования в конкретную систему обязанностей, полномочий и действий.

Проверка логики ответа

• Есть только угроза ЧС — вводится режим повышенной готовности.
• ЧС уже произошла — вводится режим чрезвычайной ситуации.
• Масштаб ситуации определяет уровень органа, принимающего решение.
• Государство обязано защищать граждан, а граждане обязаны соблюдать правила безопасности и содействовать спасательным работам.