Анализ Федерального закона «О гражданской обороне» Дайте оценку основным задачам и организационной структуре гражданской обороны, определённым Федеральным законом «О гражданской обороне» Проанализируйте функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны Опишите порядок создания и функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с данным законом Выполните задание. После выполнения задания ответьте на вопрос. Каким образом Федеральный закон «О гражданской обороне» связывает задачи военного времени с повседневной деятельностью по обеспечению безопасности?

Краткий ответ

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» рассматривает гражданскую оборону как единую государственную систему защиты населения, материальных и культурных ценностей. Её задачи охватывают весь цикл безопасности: подготовку, оповещение, эвакуацию, укрытие, спасательные работы, жизнеобеспечение и восстановление.

Гражданская оборона строится по территориально-производственному принципу: мероприятия организуются на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа работников, оснащаются, обучаются и поддерживаются в постоянной готовности.

Главная связь военного времени с повседневной деятельностью состоит в том, что к выполнению военных задач готовятся заранее: создаются планы, запасы, системы оповещения, защитные сооружения и формирования.

---

1. Основные задачи гражданской обороны и их оценка

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 28-ФЗ к основным задачам гражданской обороны относятся:

1. Подготовка и предупреждение

• обучение населения действиям при опасностях;
• оповещение о военных угрозах и чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
• поддержание устойчивого функционирования организаций.

2. Непосредственная защита населения

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;
• предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение световой маскировки и других видов маскировки;
• организация медицинской помощи и первоочередного жизнеобеспечения.

3. Спасательные и неотложные работы

• проведение аварийно-спасательных работ;
• тушение пожаров;
• обнаружение и обозначение зон радиоактивного, химического, биологического и иного заражения;
• санитарная обработка населения;
• обеззараживание зданий, сооружений, техники и территорий;
• восстановление порядка в пострадавших районах.

4. Восстановление и обеспечение выживания

• срочное восстановление коммунальных служб;
• обеспечение устойчивой работы организаций, необходимых для выживания населения;
• первоочередное обеспечение пострадавших жильём, медицинской помощью и необходимыми ресурсами;
• в военное время — срочное захоронение погибших.

Оценка задач

Система задач является комплексной, потому что предусматривает действия:

1. до возникновения опасности — обучение, планирование, создание запасов;
2. при возникновении опасности — оповещение, эвакуацию, укрытие и спасение;
3. после поражения или чрезвычайной ситуации — восстановление коммунальных служб и нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, гражданская оборона направлена не только на спасение людей, но и на сохранение инфраструктуры, экономики, культурных ценностей и управляемости государства.

---

2. Организационная структура гражданской обороны

Закон устанавливает территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что она создаётся одновременно:

• на территории Российской Федерации;
• в субъектах Российской Федерации;
• в муниципальных образованиях;
• в организациях независимо от их формы собственности.

Основные элементы структуры

1. Руководство и органы управления

Руководство гражданской обороной осуществляют:

• Правительство Российской Федерации — на федеральном уровне;
• руководители федеральных органов исполнительной власти;
• руководители высших исполнительных органов субъектов РФ;
• руководители органов местного самоуправления;
• руководители организаций.

Уполномоченным федеральным органом в этой сфере является МЧС России. Оно осуществляет координацию, методическое руководство и организацию мероприятий гражданской обороны.

2. Силы гражданской обороны

К силам гражданской обороны относятся:

• спасательные воинские формирования;
• подразделения федеральной противопожарной службы;
• аварийно-спасательные службы и формирования;
• нештатные формирования по обеспечению мероприятий гражданской обороны;
• другие силы, привлекаемые в установленном законом порядке.

3. Средства и системы обеспечения

В структуру также входят:

• системы оповещения и связи;
• защитные сооружения;
• пункты управления;
• резервы материальных, медицинских, продовольственных и иных средств;
• планы эвакуации;
• системы подготовки населения.

Общая оценка структуры

Преимущество такой структуры состоит в распределении ответственности между уровнями управления. Федеральный уровень устанавливает общие правила и обеспечивает координацию, региональный и муниципальный уровни учитывают особенности конкретной территории, а организации отвечают за безопасность работников и устойчивость своей деятельности.

---

3. Функции органов государственной власти и органов местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области гражданской обороны и принимает предусмотренные законом решения при возникновении военной угрозы.

Правительство Российской Федерации:

• руководит гражданской обороной в стране;
• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• устанавливает порядок организации и ведения гражданской обороны;
• организует создание федеральных запасов и резервов;
• обеспечивает функционирование федеральных систем оповещения и управления;
• устанавливает порядок подготовки населения и формирования сил гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти:

• организуют гражданскую оборону в своей сфере деятельности;
• разрабатывают планы и инструкции;
• обучают работников;
• создают и поддерживают силы и средства гражданской обороны;
• обеспечивают работу подведомственных организаций;
• формируют необходимые запасы и резервы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы власти субъектов РФ:

• организуют и ведут гражданскую оборону на территории региона;
• разрабатывают и реализуют региональные планы гражданской обороны;
• обеспечивают оповещение населения;
• организуют эвакуацию;
• создают региональные резервы материальных средств;
• обеспечивают подготовку населения;
• организуют взаимодействие муниципальных образований;
• создают и поддерживают региональные силы и средства гражданской обороны;
• обеспечивают защиту населения в пределах полномочий субъекта.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления действуют непосредственно на территории муниципального образования. Они:

• организуют проведение мероприятий гражданской обороны в муниципалитете;
• разрабатывают местные планы;
• обеспечивают оповещение жителей;
• участвуют в эвакуации и размещении населения;
• организуют подготовку населения;
• создают муниципальные резервы;
• участвуют в обеспечении населения убежищами и средствами защиты;
• поддерживают готовность местных сил и систем управления;
• организуют первоочередное жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях.

Анализ распределения полномочий

Распределение полномочий построено по принципу: чем ближе орган к населению и объекту опасности, тем больше его практическая роль в непосредственной защите людей. При этом единое руководство и общие требования сохраняются на федеральном уровне.

Муниципальные органы не заменяют федеральные и региональные структуры, а работают с ними во взаимодействии. Организации, в свою очередь, отвечают за мероприятия гражданской обороны на своих объектах.

---

4. Порядок создания и функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет место аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны. Более подробно порядок создания НАСФ устанавливается подзаконными актами, в частности Федеральным законом № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999.

Что такое НАСФ

Нештатное аварийно-спасательное формирование — это созданное на нештатной основе формирование, состоящее главным образом из работников организации, оснащённое техникой, инструментами, средствами защиты и предназначенное для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

«Нештатное» означает, что это не постоянное профессиональное подразделение, но оно должно быть подготовлено и оснащено для выполнения конкретных задач.

Этапы создания НАСФ

1. Принятие решения

Решение о создании формирования принимает руководитель организации с учётом:

• характера деятельности организации;
• наличия опасных производственных объектов;
• возможных чрезвычайных ситуаций;
• задач, определённых планом гражданской обороны;
• требований органов управления гражданской обороной.

В отдельных случаях формирования создаются в организациях, имеющих важное экономическое или оборонное значение либо эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

2. Определение структуры и состава

Руководитель организации утверждает:

• назначение и задачи формирования;
• его вид и структуру;
• численность работников;
• руководителя формирования;
• порядок оповещения и сбора;
• порядок взаимодействия с профессиональными спасателями, пожарными и органами власти.

Формирования могут быть общего или специального назначения. Например, создаются спасательные, инженерные, противопожарные, медицинские, разведывательные и другие группы.

3. Комплектование работниками

Личный состав формируется из работников организации с учётом установленных законодательством требований и ограничений. Работники должны быть способны выполнять соответствующие обязанности по состоянию здоровья и уровню подготовки.

4. Оснащение

НАСФ обеспечиваются:

• средствами индивидуальной защиты;
• специальной техникой;
• инструментами и оборудованием;
• средствами связи;
• транспортом;
• медицинскими средствами;
• материалами для проведения аварийно-спасательных работ.

Оборудование должно храниться и проверяться так, чтобы формирование могло быстро приступить к работе.

5. Обучение и аттестация

Члены НАСФ проходят:

• подготовку по действиям при авариях и чрезвычайных ситуациях;
• обучение использованию техники и средств защиты;
• тренировки и учения;
• инструктажи по безопасности.

Для выполнения аварийно-спасательных работ применяются требования об аттестации формирований и спасателей в соответствии с законодательством об аварийно-спасательных службах.

6. Поддержание постоянной готовности

В повседневное время НАСФ:

• участвуют в тренировках;
• проверяют технику и средства связи;
• обновляют списки личного состава;
• поддерживают запасы материалов;
• уточняют планы действий;
• взаимодействуют с органами управления гражданской обороной.

При получении сигнала формирования собираются, получают задачу, выдвигаются к месту работ и действуют по соответствующему плану.

Функционирование НАСФ

В мирное время НАСФ могут привлекаться к ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций в пределах своей подготовки и полномочий.

При военной угрозе или начале военных действий они:

1. получают сигнал;
2. собираются в установленном месте;
3. получают технику и средства защиты;
4. выдвигаются в опасную зону;
5. проводят разведку, спасение людей, разбор завалов, локализацию аварий и другие неотложные работы;
6. взаимодействуют с профессиональными спасательными службами;
7. докладывают о результатах и восстанавливают готовность после завершения работ.

Важное различие терминов

НАСФ не следует полностью отождествлять с нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

• НАСФ предназначены прежде всего для аварийно-спасательных работ.
• Нештатные формирования по обеспечению мероприятий гражданской обороны могут заниматься связью, транспортом, выдачей средств защиты, обслуживанием убежищ, снабжением и другими обеспечивающими задачами.

---

Проверка выполнения задания

• Основные задачи гражданской обороны перечислены и оценены.
• Организационная структура и территориально-производственный принцип раскрыты.
• Функции федеральных, региональных и муниципальных органов проанализированы.
• Порядок создания, оснащения, подготовки и применения НАСФ описан.
• Связь военных задач с повседневной деятельностью объяснена.

Ответ на поставленный вопрос

Федеральный закон связывает задачи военного времени с повседневной деятельностью через принцип заблаговременной подготовки.

В мирное время государство и организации:

• разрабатывают планы гражданской обороны;
• обучают население и работников;
• создают системы оповещения;
• готовят убежища и средства защиты;
• формируют запасы;
• создают и обучают НАСФ;
• поддерживают устойчивую работу важных организаций и коммунальных служб.

При объявлении войны, начале военных действий или введении военного положения эти заранее подготовленные силы и средства переходят к выполнению задач по эвакуации, укрытию населения, спасению людей, тушению пожаров и жизнеобеспечению.

Следовательно, гражданская оборона — это не только деятельность военного времени. Это постоянная система подготовки и обеспечения безопасности, которая в мирное время создаёт готовность, а при возникновении опасности обеспечивает быструю защиту населения.