Понятие и сущность административно-правовых форм, их классификация.
Краткий ответ
Административно-правовые формы — это внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц при осуществлении ими управленческих полномочий.
Их сущность состоит в том, что через определённые формы государство реализует исполнительную власть, регулирует общественные отношения и принимает управленческие решения.
Основная классификация:
- Правовые формы — влекут юридические последствия.
- Неправовые, или организационные, формы — организуют работу органов управления, но обычно сами по себе не изменяют права и обязанности граждан.
1. Понятие и сущность административно-правовых форм
Административно-правовая форма показывает, как именно внешне выражается управленческая деятельность.
Например, орган власти может:
- издать нормативный акт;
- принять индивидуальное решение;
- выдать лицензию или разрешение;
- провести совещание;
- организовать проверку;
- оформить документы.
Форма отвечает на вопрос: «В каком виде осуществляется управленческая деятельность?»
Важно отличать форму от метода:
- форма — издание приказа, выдача лицензии, проведение совещания;
- метод — убеждение, поощрение, контроль, принуждение.
2. Основная классификация административно-правовых форм
А. Правовые формы
Это действия, которые основаны на праве и имеют юридическое значение.
1. Издание нормативных правовых актов
Такие акты устанавливают общеобязательные правила поведения для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение.
Пример: утверждение органом исполнительной власти административного регламента.
2. Издание индивидуальных административных актов
Индивидуальный акт принимается по конкретному делу и относится к определённому лицу или организации.
Он может:
- предоставить право;
- возложить обязанность;
- выдать разрешение;
- привлечь к ответственности;
- отказать в удовлетворении заявления.
Пример: решение о выдаче гражданину лицензии.
3. Заключение административных договоров
Это соглашения, заключаемые в сфере публичного управления для решения государственных или муниципальных задач.
Пример: соглашение между государственными органами о взаимодействии.
4. Совершение иных юридически значимых действий
К ним относятся:
- государственная регистрация;
- лицензирование;
- выдача разрешений и справок;
- сертификация;
- постановка на учёт;
- проведение предусмотренных законом процедур контроля и надзора.
Б. Неправовые, или организационные, формы
Они также осуществляются в соответствии с законом, но обычно не порождают непосредственно новых юридических последствий.
1. Организационные действия
- проведение совещаний;
- планирование работы;
- координация деятельности подразделений;
- инструктаж сотрудников;
- обмен информацией;
- подготовка проектов решений;
- анализ и обобщение практики.
2. Материально-технические операции
- ведение делопроизводства;
- оформление документов;
- регистрация входящей и исходящей корреспонденции;
- составление статистических отчётов;
- хранение материалов;
- техническая обработка информации.
Эти действия обеспечивают принятие и исполнение правовых решений.
3. Дополнительные классификации
В учебной литературе формы также делят:
По направлению деятельности:
- внешние — направлены на граждан, организации и другие органы;
- внутренние — связаны с организацией работы самого государственного органа.
По способу выражения:
- письменные;
- устные;
- электронные;
- конклюдентные — выраженные действиями, например регулирование движения сотрудником полиции.
По содержанию:
- нормотворческие — устанавливают общие правила;
- правоприменительные — решают конкретное дело;
- организационные — обеспечивают работу органов управления;
- юрисдикционные — связаны с рассмотрением правонарушений и применением мер ответственности.
Как определить форму на практике
Нужно задать два вопроса:
Возникают ли после действия юридические последствия?
Если да — это правовая форма.Только организуется работа органа или принимается юридически значимое решение?
Если только организуется работа — это организационная форма.
Пример:
- издание приказа, устанавливающего правила, — правовая форма;
- выдача лицензии — правовая форма;
- проведение совещания — организационная форма;
- оформление служебных документов — материально-техническая форма.
Таким образом, административно-правовые формы позволяют выразить управленческую деятельность внешне, реализовать полномочия органов власти и обеспечить законность государственного управления.
Обсуждение
5 сообщенийПонятие, юридическое значение и признаки нормативного акта субъекта публичного администрирования.
Понятие
Нормативный акт субъекта публичного администрирования — это официальный юридический документ, принятый или изданный уполномоченным органом публичной власти либо должностным лицом в пределах их компетенции и в установленном порядке, который содержит общеобязательные нормы права.
Такие нормы:
- рассчитаны на неопределённый круг лиц;
- регулируют однородные общественные отношения;
- применяются неоднократно;
- устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности участников отношений.
К субъектам публичного администрирования относятся, например, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные органы и уполномоченные должностные лица.
Юридическое значение
Нормативный акт имеет следующие основные значения:
Является формой реализации публичной власти.
Через него орган управления осуществляет предоставленные ему полномочия.Выступает источником административного права.
Нормативный акт содержит правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления.Конкретизирует положения законов.
Например, закон устанавливает общее правило, а подзаконный акт определяет порядок его исполнения.Устанавливает права и обязанности.
Акт может закреплять порядок получения государственной услуги, правила лицензирования, требования к контролируемым лицам и т. д.Определяет порядок деятельности органов и должностных лиц.
Например, регулирует административные процедуры, порядок контроля или рассмотрения обращений граждан.Имеет обязательную силу.
За соблюдением нормативного акта могут осуществляться контроль и надзор, а за нарушение установленных правил может наступать юридическая ответственность.Подлежит проверке на законность.
Нормативный акт не должен противоречить Конституции, законам и актам более высокой юридической силы. Незаконный акт может быть отменён или признан недействующим.
Признаки нормативного акта
1. Властный характер
Акт выражает волю публичного субъекта и принимается им в одностороннем порядке в рамках публичных полномочий.
2. Компетентность органа
Акт может быть издан только тем органом или должностным лицом, которые обладают соответствующими полномочиями.
3. Подзаконность
Нормативные акты субъектов публичного администрирования обычно принимаются во исполнение Конституции, законов и актов более высокой юридической силы.
4. Нормативность
Акт содержит не решение по одному конкретному случаю, а общее правило поведения.
5. Неопределённый круг адресатов
Нормы предназначены не для одного заранее названного лица, а для всех лиц, которые попадут в регулируемую сферу.
6. Многократное применение
Нормативный акт применяется каждый раз, когда возникают предусмотренные им обстоятельства.
7. Формальная определённость
Акт имеет установленную форму, реквизиты, структуру и официальную процедуру принятия.
8. Юридическая обязательность
Требования акта обязательны для соответствующих адресатов и обеспечиваются государственными мерами.
9. Официальное опубликование
В случаях, установленных законом, нормативный акт должен быть официально опубликован. Непубликованный акт, затрагивающий права и обязанности граждан, как правило, не может применяться к ним.
10. Определённые пределы действия
Акт действует:
- во времени — с момента вступления в силу до отмены или истечения срока;
- в пространстве — на определённой территории;
- по кругу лиц — в отношении установленных категорий адресатов.
Отличие от индивидуального административного акта
| Критерий | Нормативный акт | Индивидуальный акт |
|---|---|---|
| Содержание | Общее правило поведения | Решение по конкретному делу |
| Адресаты | Неопределённый круг лиц | Конкретное лицо или организация |
| Применение | Неоднократное | Обычно однократное |
| Пример | Правила предоставления государственной услуги | Решение выдать гражданину разрешение |
Вывод: нормативный акт субъекта публичного администрирования является официальной формой выражения публичной власти и источником административно-правовых норм. Его главные признаки — властный характер, принятие компетентным субъектом, нормативность, общеобязательность и многократность применения.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовой акт управления должен быть законным, обоснованным, принятым компетентным субъектом и оформленным в установленном порядке. Требования к нему обеспечивают защиту прав граждан, организаций и публичных интересов.
1. Законность
Акт должен соответствовать:
- Конституции РФ;
- федеральным конституционным законам и федеральным законам;
- законам субъектов РФ;
- актам, имеющим более высокую юридическую силу;
- общим принципам права.
Акт не может устанавливать правила, противоречащие законодательству, ограничивать права граждан без законных оснований или возлагать обязанности, не предусмотренные правом.
2. Издание компетентным субъектом
Акт должен быть принят органом или должностным лицом:
- имеющим соответствующие полномочия;
- в пределах предмета ведения;
- в пределах территории и срока полномочий;
- с соблюдением установленной компетенции.
Превышение полномочий является нарушением законности и может повлечь отмену акта.
3. Соблюдение установленной процедуры
При принятии акта должны соблюдаться предусмотренные законом процедуры:
- подготовка проекта;
- согласование с заинтересованными органами;
- проведение необходимых экспертиз;
- принятие и подписание;
- государственная регистрация — если она обязательна;
- официальное опубликование или доведение до сведения адресатов.
Нарушение существенной процедуры может стать основанием для признания акта незаконным.
4. Соответствие установленной форме
Акт должен быть издан в надлежащей форме: указ, постановление, приказ, распоряжение, решение и т. п.
Как правило, в нём указываются:
- наименование органа или должностного лица;
- название акта;
- дата и место принятия;
- номер;
- правовое основание;
- содержание решения;
- подпись уполномоченного лица;
- срок и порядок вступления в силу, если это необходимо.
5. Обоснованность
Акт должен основываться на реально существующих обстоятельствах и доказательствах.
В нём должны быть понятны:
- фактические обстоятельства дела;
- применяемые нормы права;
- причины принятия решения;
- выводы органа управления.
Особенно важна обоснованность индивидуальных актов, затрагивающих права и обязанности конкретных лиц.
6. Мотивированность
В акте необходимо объяснить, почему принято именно такое решение. Мотивировка позволяет:
- проверить законность решения;
- понять его содержание;
- защитить свои права;
- обжаловать акт при необходимости.
7. Целесообразность
Акт должен соответствовать задачам публичного управления и обеспечивать достижение законной цели.
Однако целесообразность не может оправдывать нарушение закона. Орган не вправе принять незаконное решение только потому, что считает его полезным или удобным.
8. Ясность и определённость содержания
Положения акта должны быть:
- понятными;
- точными;
- непротиворечивыми;
- однозначными;
- доступными для исполнения.
В акте желательно чётко определить права и обязанности лиц, сроки, порядок действий и последствия невыполнения требований.
9. Исполнимость
Предписания должны быть реально выполнимыми. Нельзя возлагать на граждан или организации обязанности, которые невозможно исполнить по объективным причинам.
Акт также должен предусматривать необходимые условия, сроки и порядок его исполнения.
10. Официальное опубликование и доведение до сведения адресатов
Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке. Неопубликованный акт, который должен быть опубликован, как правило, не может применяться к гражданам.
Индивидуальный акт должен быть доведён до сведения заинтересованного лица, например вручён, направлен почтой или размещён в установленной информационной системе.
11. Своевременность
Акт должен приниматься в установленный срок и вступать в силу в предусмотренном порядке.
Нормативные акты обычно не имеют обратной силы, если иное прямо не установлено законом. Нельзя применять акт к прошлым событиям, если это ухудшает положение лица и законодательство не допускает обратное действие.
12. Соразмерность
Меры, установленные актом, должны соответствовать поставленной цели и не быть чрезмерными.
При ограничении прав необходимо соблюдать:
- законность;
- необходимость;
- разумность;
- равенство лиц;
- соразмерность ограничений.
Виды требований
Требования к правовым актам управления можно обобщить следующим образом:
| Группа требований | Содержание |
|---|---|
| Юридические | законность, компетентность органа, соблюдение процедуры |
| Организационные | своевременность, согласованность, исполнимость |
| Технические | правильная форма, реквизиты, ясность текста |
| Содержательные | обоснованность, мотивированность, определённость, соразмерность |
Последствия нарушения требований
Нарушение требований может привести к:
- отмене акта органом, его издавшим, или вышестоящим органом;
- приостановлению его действия;
- признанию акта незаконным или недействующим;
- отказу в его применении;
- привлечению виновных должностных лиц к ответственности.
Вывод: основными требованиями к правовым актам управления являются законность, компетентность органа, соблюдение процедуры и формы, обоснованность, мотивированность, ясность, исполнимость и своевременное доведение акта до адресатов.
32. Понятие и виды дееспособности физических лиц. Ограничение дееспособности. Признание гражданина недееспособным. 33. Понятие и виды источников гражданского права.
