Сократить текст: 1.1. Понятие документационного обеспечения управления составляющие Традиционно сфера деятельности, связанная с обработкой документов, называется делопроизводством. Термин «делопроизводство» в России возник, по данным словарей русского языка, во второй половине XVIII века (во всяком случае, именно с этого времени фиксируют его употребление, следовательно, в речевой практике он появился несколько раньше). Этот термин образован от сочетания слов «производство дела». Значение его становится понятным, если иметь виду, что термин «дело» обозначал не папку документами (его современное понимание), а вопрос (судебный или административный), который было необходимо решить органу управления. Именно это значение и легло в основу термина «делопроизводство». Значение дела как собрания документов, относящихся к какому-либо вопросу, более позднего происхождения по сравнению с первым значением. Из этого следует, что при возникновении термин «делопроизводство» обозначал, прежде всего, деятельность, связанную с принятием решений (производством дел). В наше время термин «делопроизводство» определяется следующим образом: отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Наряду с термином «делопроизводство» в последние годы употребляется и синонимичный ему термин «документационное обеспечение управления». Возникновение его связано с изменением организационно-технической основы делопроизводства и методологических подходов к его совершенствованию. ставшее возможным благодаря активному внедрению в сферу работы с документами средств вычислительной техники и современных информационных технологий создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и использования информации в управлении. Таким образом, термин «документационное обеспечение управления» как бы подчеркивает информационно-технологическую составляющую в современной организации делопроизводства. Делопроизводство это совокупность работ по документированию деятельности учреждения и по организации документооборота в нем; документирование деятельности предприятия, осуществляемое посредством фиксации (записи) информации на различные носителях в соответствии с установленными порядком и правилами. Объект делопроизводства деятельности предприятий. оформление документов, отражающих весь спектр Предмет делопроизводства правильность оформления документов, надлежащая и рациональная организация документооборота предприятия согласно ГОСТу. Цель данного обучающего курса: овладеть основами правильного оформления документов: уметь организовывать документооборот.Документационное обеспечение управления (ДОУ) интегрированная система документирования и организация работы с документами; деятельность аппарата управления, охватывающая вопросы документирования в процессе осуществления им своих функций. ДОУ осуществляется по средствам фиксации, записи информации на различных носителях в соответствии с установленными порядком и правилами. ДОУ регулируется действующим законодательством, распорядительными документами, вышестоящими документами, положениями предприятии, основными положениями ГСДОУ и правилами архивного управления. В качестве подсистемы ДОУ выступает документационный менеджмент (см. рисунок 1.1.). Документационный менеджмент (ДМ) это система управления документацией предприятия и персоналом, несущим ответственность за работу с документами; комплекс организационных мероприятий, согласованных между собой по срокам и способам проведения и направленных на эффективное управление документацией и персоналом предприятия; технология управления документацией и персоналом предприятия. По сути, ДМ образует организационную основу для эффективного осуществления ДОУ. Ключевые элементы ДМ: организаторы ДМ должностные лица, инициирующие процесс управления документацией, а также персоналом, несущим ответственность за работу с документами предприятия; объекты ДМ (документация, персонал, несущий ответственность за осуществление непосредственной работы с документами предприятия); системные связи каналы управления, по которым с установленными правилами и порядком осуществляется передача управляющих воздействий от организаторов к объектам ДМ и обратная связь между ними. Организаторами ДМ являются должностные лица и структурные подразделения, несущие ответственность за управление работой с документами предприятия. Ведущая роль в документации ДМ, как правило, принадлежит службе ДОУ (иному аналогичному подразделению или специально назначенному для этой цели должностному лицу предприятия). Документационное обеспечение управления Документационный менеджмент Делопроизводство Организаторы документационного менеджмента Прямые и обратные Объекты документационного менеджмента Рис. 1.1. Взаимосвязь элементов ДОУЦель ДМ эффективное управление ДОУ предприятия в целом. Функции ДМ: административная; регулятивная; координационная; контрольная; обучающая. Принципы организации ДМ: законности; последовательности; гибкости; технологичности; комплексности 1.2. Правовое обеспечение документационного обеспечения управления Правовое обеспечение ДОУ это комплекс мероприятий, направленных на разработку законодательных, нормативных, нормативно-правовых актов и руководящих (организационно-распорядительных, организационно-методических) документов по вопросам ДОУ и внедрения их требований в повседневную практику работы с документами предприятия. Законодательные акты и руководящие документы по вопросам ДОУ в своей совокупности образуют правовую базу ДОУ. Разработка первых является прерогативой органов законодательной власти; разработка вторых федеральных, территориальных, местных, ведомственных (отраслевых) органов управления, решения (указания) которых являются обязательными для исполнения предприятием. В дополнение к законодательным актам и руководящим документам предприятие вправе издавать собственные (локальные) руководящие документы по вопросам ДОУ для более полного учёта специфики организации и содержания деятельности. Нормативно-методическая база делопроизводства регулирует: правила оформления документов; правила работы с документами; обеспечение сохранности документов; порядок передачи документов на архивное хранение; работу службы делопроизводства (функции, структура, штаты); внедрение новых информационных технологий в работе с документами; работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа; юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы. Вопросы документационного обеспечения управления регулируются: законами РФ; государственными и отраслевыми стандартами; общероссийскими классификаторами: государственными и отраслевыми инструкциями по делопроизводству: инструкциями по делопроизводству конкретного предприятия. Законы РФ: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит базовые понятия информации, документа и устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней; Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» устанавливаст основы придания юридического значения электронным документам; Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» определяет полномочия госорганов и должностных лиц по защите гостайны и работе с документами, содержащими ее;Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ) (в ред. от 13.07.2015 № 258-ФЗ) содержит нормы права и положения по документам сферы гражданских правоотношений; Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31.12.2001 № 197-ФЗ) (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) содержит нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений; Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ) (в ред. от 30.03.2015 № 62-ФЗ) устанавливает уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией; Федеральный закон «Об Архивном деле в Российской Федерации» (от 22.10.2004 № 125-ФЗ) (в ред. от 04.10.2014 № 289-ФЗ) определяют порядок формирования, хранения, учета и использования архивных документов. Государственные стандарты: Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях и в учреждениях (Приказ Темархива СССР от 25 мая 1988г. № 33). Основными целями ГСДОУ являются: упорядочение документооборота; сокращение количества документов; повышение качества документов; нормативнос закрепление изменений, произошедших в организации делопроизводства в связи с появлением негосударственных форм собственности; совершенствование работы аппарата управления; Государственный стандарт РФ Р. 6.30-97 «Унифицированные системы организационно-распорядительной документации. Унифицированная система документации. Требования к оформлению документов» Стандарт устанавливает: состав реквизитов; расположение реквизитов на листе бумаги, требования к тексту и бланкам документов, в том числе и гербовым бланкам. ГОСТ 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» от 27.02.1998 № 28. Стандарт устанавливает современное толкование терминов: по делопроизводству и по архивному делу. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу. ГОСТ Р. 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Стандарт ввел: новые реквизиты: расположение реквизитов на поле документа. С 2003 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «Ο техническом регулировании» положения стандарта носят рекомендательный характер, но исходя из того, что единые требования к документамобеспечивают удобство в работе с документами, сокращают время на обработку документов, организации заинтересованы во внедрении и применении положений стандарта. С 2018 года взамен ГОСТ Р 6.30-2003 вступил в действие ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст) (ред. от 14.05.2018). На сегодняшний день действует ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. Приказом Росстандарта от 26.06.2025 № 622-ст). Стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др. (далее документы). в том числе включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД), класс 0200000. Стандарт ГОСТ Р 7.0.9 7-2025 определяет состав реквизитов документов; правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий; виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе; образцы бланков; правила создания документов. Положения настоящего стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях (Приложение 1). В развитие государственных стандартов отраслями и ведомствами РФ разрабатываются отраслевые стандарты по делопроизводству с учетом ведомственной специфики. Общероссийские классификаторы: Общероссийский классификатор документации управленческой (ОКУД) содержит коды унифицированных форм документов, используемых в деятельности органов власти и управления, которые должны проставляться на документах. Государственные инструкции (правила) по делопроизводству: Правила по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. от ред. от 26.04.2016 № 356) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти») содержит общие требования к документированию управленческой деятельности и технологии работы с документами, требования по подготовке законодательных актов и правила оформления отдельных документов. На основе этих Правил, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (Приказ Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 г. № 76 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти») разработаны в целях оптимизации процедуры и порядка разработки федеральными органами исполнительной власти инструкций по делопроизводству, определения их структуры и содержания и применяются федеральными органами исполнительной властии их территориальными органами. Методические рекомендации рассчитаны на применение подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за организацию и ведение делопроизводства при разработке ими инструкции по делопроизводству федерального органа исполнительной власти. Методические рекомендации не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну. Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 558) устанавливает сроки хранения документов. На основе типовых инструкций разрабатываются отраслевые инструкции по делопроизводству и инструкции предприятий. Инструкция по делопроизводству конкретного предприятия может содержать следующие разделы: общие положения; порядок составления и оформления служебных документов; порядок приема, регистрации и рассмотрения входящих документов; контроль исполнения документов; порядок работы с исходящими документами; порядок работы с внутренними документами; составление номенклатуры дел; правила формирования дел; порядок обеспечения сохранности документов; порядок подготовки и передачи документов на архивное хранение (см. Приложение 6). рис 1 надо схематично не сокращать этот рис
Краткий ответ: документационное обеспечение управления (ДОУ) — это система документирования деятельности организации и работы с документами. Его основой являются делопроизводство и документационный менеджмент (ДМ). ДОУ регулируется законами, стандартами, инструкциями и локальными документами предприятия.
1.1. Понятие ДОУ и его составляющие
Термин «делопроизводство» появился в России во второй половине XVIII века. Первоначально он обозначал деятельность по решению управленческих или судебных вопросов.
В настоящее время делопроизводство — это отрасль деятельности, обеспечивающая:
- документирование работы организации;
- оформление официальных документов;
- организацию их движения, хранения и использования.
Документирование — это фиксация информации на бумажном или электронном носителе по установленным правилам.
Объект делопроизводства — деятельность организации и документы, отражающие эту деятельность.
Предмет делопроизводства — правильность оформления документов и рациональная организация документооборота.
Цель делопроизводства — научиться правильно оформлять документы и организовывать их движение.
Документационное обеспечение управления
ДОУ — это интегрированная система документирования деятельности организации и организации работы с документами. Оно осуществляется посредством фиксации информации на различных носителях в соответствии с установленными правилами.
Термин «ДОУ» близок по значению к термину «делопроизводство», но подчёркивает использование информационных технологий для создания, обработки, хранения, поиска и передачи документов.
ДОУ регулируется:
- законодательством;
- распорядительными и нормативными документами;
- локальными актами организации;
- правилами архивного хранения;
- требованиями ГСДОУ.
Документационный менеджмент
Документационный менеджмент (ДМ) — это подсистема ДОУ, которая управляет документацией и персоналом, ответственным за работу с документами.
ДМ выполняет следующие функции:
- административную;
- регулятивную;
- координационную;
- контрольную;
- обучающую.
Основные принципы ДМ:
- законность;
- последовательность;
- гибкость;
- технологичность;
- комплексность.
Элементы ДМ:
- Организаторы — должностные лица и подразделения, отвечающие за управление документами. Главную роль обычно играет служба ДОУ.
- Объекты — документация и персонал, непосредственно работающий с ней.
- Системные связи — каналы передачи управленческих воздействий и обратной информации.
Цель ДМ — эффективное управление документационным обеспечением организации.
Рис. 1.1. Взаимосвязь элементов ДОУ
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ │
│ ДОУ │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ ДОКУМЕНТАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ │ │
│ │ ДМ │ │
│ │ │ │
│ │ Организаторы документационного менеджмента │ │
│ │ │ │ │
│ │ прямые связи ▼ и обратные связи ▲ │ │
│ │ │ │ │
│ │ Объекты документационного менеджмента │ │
│ │ │ │
│ │ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.2. Правовое обеспечение ДОУ
Правовое обеспечение ДОУ — это разработка и внедрение законов, нормативных актов, стандартов, инструкций и других документов, регулирующих работу с документами.
Правовую базу ДОУ образуют:
- законодательные акты;
- государственные и отраслевые стандарты;
- общероссийские классификаторы;
- государственные и ведомственные инструкции;
- инструкции конкретных организаций.
Нормативно-методическая база регулирует:
- правила оформления документов;
- порядок работы с документами;
- регистрацию и движение документов;
- их хранение и передачу в архив;
- деятельность службы делопроизводства;
- применение информационных технологий;
- работу с документами ограниченного доступа;
- юридические вопросы, связанные с документами.
Основные законы
В исходном тексте указаны следующие нормативные акты:
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
- Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
- Гражданский кодекс РФ;
- Трудовой кодекс РФ;
- Уголовный кодекс РФ;
- Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Эти документы регулируют создание, использование, защиту, юридическую силу, хранение и ответственность за работу с документами.
Важно: Федеральный закон № 1-ФЗ об электронной цифровой подписи является историческим актом. В современной правовой базе используется Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Реквизиты нормативных актов следует сверять с актуальной редакцией.
Государственные стандарты и классификаторы
ГСДОУ — Государственная система документационного обеспечения управления. Она устанавливает единые требования к документированию управленческой деятельности и работе с документами.
Цели ГСДОУ:
- упорядочение документооборота;
- сокращение количества документов;
- повышение качества документов;
- совершенствование работы аппарата управления;
- нормативное закрепление изменений в делопроизводстве.
В тексте упоминаются следующие стандарты:
- ГОСТ Р 6.30-97;
- ГОСТ 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»;
- ГОСТ Р 6.30-2003;
- ГОСТ Р 7.0.97-2016, действующий с 2018 года;
- ГОСТ Р 7.0.97-2025, указанный в исходном тексте как действующий стандарт.
Стандарты устанавливают:
- состав реквизитов документов;
- правила их оформления;
- расположение реквизитов;
- требования к бланкам;
- правила создания бумажных и электронных документов.
Стандарты распространяются на уставы, положения, инструкции, приказы, распоряжения, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и другие организационно-распорядительные документы.
ОКУД — Общероссийский классификатор управленческой документации. Он содержит коды унифицированных форм документов. В тексте указан ОК 011-93, класс 0200000.
Инструкции по делопроизводству
Основные документы:
- Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти — постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477;
- Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству — приказ Росархива от 23.12.2009 № 76;
- Перечень типовых управленческих архивных документов со сроками хранения — приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558.
На основе этих документов создаются отраслевые и локальные инструкции предприятий.
Инструкция по делопроизводству организации обычно включает:
- общие положения;
- правила составления и оформления документов;
- приём и регистрацию входящих документов;
- контроль исполнения;
- работу с исходящими и внутренними документами;
- составление номенклатуры дел;
- формирование дел;
- обеспечение сохранности документов;
- передачу документов в архив.
Как понять логику текста
Главная связь выглядит так:
\[ \text{информация} \rightarrow \text{документирование} \rightarrow \text{документооборот} \rightarrow \text{хранение и архив} \]
- Делопроизводство показывает, как оформляются и перемещаются документы.
- ДОУ объединяет всю работу с документами в организации.
- ДМ управляет этой системой и ответственными сотрудниками.
- Правовая база устанавливает обязательные правила работы.
При сокращении такого текста нужно сохранять четыре элемента: определения, состав системы, функции и нормативную базу. Исторические пояснения, повторы и длинные описания можно уменьшать.
Обсуждение
11 сообщенийДальше продолжение этого же текста сократить:1.3. Нормативно-методические акты, содержащие основные принципы работы с документами Нормативно-методическая база документационного обеспечения управления (ДОУ) включает ряд документов, регулирующих процессы создания и функционирования документов. Эта база формировалась постепенно в соответствии с изменяющимися общественными и научно-техническими условиями. Необходимость совершенствования системы управления и, следовательно, системы делопроизводства как одного из важнейших и эффективных способов управления возникла с развитием и усложнением производства в Советском Союзе. Особенно остро эта проблема обозначилась в конце 1930-х гг.: деятельность ведомств и организаций в вопросах документирования в то время не была согласованной, отсутствовал единый центр, организующий работу учреждений в области управления и делопроизводства. Все это актуализировало проблему координации деятельности органов управления, концентрации научных сил в общегосударственном масштабе. Однако осуществлению проекта помешали Великая Отечественная война и работы по восстановлению народного хозяйства. Необходимость решения проблемы рационализации делопроизводства вновь остро обозначилась лишь в конце 1950-х начале 1960-х гг. В 1959 г. было принято постановление правительства о создании Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). Эта работа потребовала концентрации усилий специалистов в сфере документоведения, что послужило одной из причин открытия в 1966 г. Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). 4 сентября 1973 г. созданный документ был одобрен постановлением № 0435 Госкомитета стандартов Совета Министров СССР по науке и технике и рекомендован для применения министерствам, ведомствам и организациям, что стало началом нового этапа совершенствования делопроизводства в стране. Таким образом, впервые появился общегосударственный нормативный акт, в котором были изложены единообразные правила работы с документами на всех этапах их функционирования; работники делопроизводственной сферы получили четкое представление о методике работы, упорядочивающей деятельность предприятий и ведомств по составлению и обработке управленческих документов. ЕГСД носит комплексный характер, т.е. включает не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Документ состоит из общей части, тематических разделов и приложений. В общей части определяются задачи разработки нормативного документа, устанавливается сфера его применения и правовой статус. Здесь подчеркивается, что единые принципы работы с документами и совершенствование документации и документооборота выступают условием разработки основ информационного обеспечения при автоматизации информационных процессов. В основном содержании тематических разделов можно выделить четыре группы проблем: унификация и стандартизация документов; рациональная организация работы с документами (основные разделы этой части: рациональная организация документооборота; регистрация документов и построение справочного аппарата; организация контроля за исполнением документов; составление номенклатур и формирование дел; подготовка документов к последующему хранению и использованию); организация труда делопроизводственного персонала; механизация и автоматизация делопроизводственных процессов. Раздел «Подготовка служебных документов», построенный на основе стандартов ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72, не может быть использован в практике создания документов, так как эти стандарты устарели и неоднократно перерабатывались. В настоящее время при оформлении документации должны учитываться требования стандарта ГОСТ Р 7.0.9 7-2025. Разделы ЕГСД, в которых заложены основы организации боты с документами, актуальны и по сей день, так как принципы организации документооборота остаются неизменными, несмотря на существенные изменения, связанные с компьютеризацией делопроизводства. В разделе «Рациональная организация документооборота» сформулированы такие принципы организации движения документопотоков, как целенаправленное регулирование движения документов, их оперативное прохождение, единообразие в порядке прохождения и в процессе обработки документов. В этом разделе содержатся также рекомендации по разработке маршрутов движения документов, подробно описаны операции по обработке входящих, исходящих и внутренних документов, а также методика определения объема документооборота.В разделе «Регистрация документов» основное внимание уделено карточной форме регистрации, которая приводится в приложении. Форма регистрационно-контрольной карточки (РКК) связывает воедино три важнейших процесса в работе с документами: регистрацию (при этом выдвигается основной принцип регистрации однократность), контроль и справочную работу. В настоящее время многие учреждения используют РКК (также и в электронном варианте), так как она содержит наиболее полную и важную информацию о документе. В разделе «Контроль исполнения документов» установлены основные принципы контроля, технология (с использованием РКК), определены сроки исполнения документов, даны рекомендации по формированию сроковой картотеки. В приложении содержатся формы, предназначенные для анализа данных об исполнении документов: перечень неисполненных документов и сводка об исполнении документов, подлежащих индивидуальному контролю. Перечисленные рекомендации ЕГСД вполне применимы и в современных условиях широкого распространения компьютерных технологий. Особого внимания заслуживают положения раздела «Составление номенклатур дел и формирование дел», так как они сохраняют свою значимость и по сей день. Вначале этот раздел носил рекомендательный характер, однако в 1980 г. Положение о Государственном архивном фонде СССР закрепило обязательное использование рекомендаций раздела, в котором предлагается методика составления номенклатуры дел (ее форма дана в приложении), устанавливаются правила индексации дел и формирования документов в дела. Актуальны в настоящее время и рекомендации раздела «Подготовка документов к последующему хранению и использованию», в котором освещаются вопросы экспертизы ценности документов, подготовки документов к дальнейшему хранению, передачи их в архив, устанавливаются основы организации и деятельности экспертных комиссий. В разделе содержатся также рекомендации по составлению описей документов, передаче дел в архив организации, приводятся сроки хранения документов. Однако в настоящее время для определения сроков хранения используется более современный нормативный документ Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 558 в ред. от. 04.02.2015) Раздел «Основы организации труда делопроизводственного персонала» включает следующие вопросы: общие требования к организации труда работников делопроизводственных служб; структура и функции делопроизводственных подразделений учреждения; должностной и численный состав делопроизводственного персонала; формирование делопроизводственных работ; основные требования к оборудованию рабочих мест; условия труда работников делопроизводства. Нужно сказать, что информация по этим вопросам устарела и в настоящее время используются более современные нормативные документы: Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1995); Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (1998);Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (1993); Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работу по документационному обеспечению органов управления (1995). Востребованными сегодня остаются рекомендации ЕГСД по формированию структуры и функций основного структурного подразделения ДОУ канцелярии. В приложении приводятся типовое положение о, канцелярии и типовые должностные инструкции ряда работников службы ДОУ. Полностью устарели рекомендации раздела «Механизация делопроизводственных процессов», поскольку современные способы создания и обработки документов коренным образом отличаются от прежних. Практическую значимость представляют и приложения к ЕГСД, к которым относятся: примерный перечень наиболее употребляемых в управленческой деятельности видов и разновидностей документов; типовое положение о канцелярии и типовые должностные инструкции; форма РКК; формы сведений по контролю исполнения документов; форма номенклатуры дел; примерный перечень документов, не подлежащих регистрации службой делопроизводства; примерный перечень документов, подлежащих контролю за исполнением, с указанием сроков исполнения; формы описей дел, акта выделении к уничтожению документов и дел, обложки дела. Таким образом, ЕГСД по большей части не утратила своего практического значения, так как, несмотря на широкое внедрение компьютерных технологий, основные принципы работы с документами остаются неизменными. Реализация ее положений повысила общую культуру управления, содействовала оптимизации работы делопроизводственной службы. Однако в конце 1980-х гг. возникла необходимость пересмотра ЕГСД и формирования новой, более современной концепции в связи с произошедшими изменениями области использования новых информационных технологий и с расширением международных контактов (последнее обстоятельство вызывало необходимость учета опыта зарубежных систем работы с документами, в которых делопроизводство понималось как управление на основе документации, т.е. как часть менеджмента, а документ как информационный ресурс существования компании). Эти пробелы были отчасти восполнены при переработке ЕГСД и создании Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), одобренной решением коллегии Государственного архивного управления и принятой в 1988 г. (последняя редакция документа относится к 1991 г.). В настоящее время это основной общегосударственный нормативно-методический документ, который представляет собой совокупность правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях; он носит рекомендательный характер. Таким образом, основные цели ГСДОУ упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, использования и хранения информации, совершенствование работы аппарата управления. ГСДОУ состоит из общих положений и четырех тематических разделов: «Документирование управленческой деятельности»;Организация работы с документами»; «Механизация и автоматизация работы с документами»; «Служба документационного обеспечения управления». Раздел «Документирование управленческой деятельности» в свою очередь включает четыре части: состав управленческих документов; унификация и стандартизация управленческих документов; оформление управленческих документов (эти нормы в настоящее время устарели); составление текстов управленческих документов. При этом в ГСДОУ рассматриваются документы не только на бумажных, но и на других видах носителей (магнитные ленты, диски и др.). В разделе «Организация работы с документами» содержатся рекомендации по рациональной организации документооборота, созданию информационно-поисковых систем, контролю исполнения документов, их подготовке к передаче в архив. Основное содержание данного раздела совпадает с содержанием соответствующего раздела ЕГСД. Их различия связаны со спецификой применения средств автоматизации при работе с документами. Во-первых, предполагается включение в схемы маршрутов движения документов всех пунктов ручной и автоматизированной обработки документов; во-вторых, в ГСДОУ рассматриваются правила создания информационно-поисковой системы, ориентированной на использование традиционных методов II автоматизированных средств. В разделе «Механизация и автоматизация работы с документами» определены направления использования автоматизированных технологий при подготовке документов, а также при их обработке регистрации и контроле за исполнением. В разделе «Служба документационного обеспечения управления» определяется значимость делопроизводственной службы. ГСДОУ впервые определила службу ДОУ как самостоятельное структурное подразделение, которое подчиняется непосредственно руководителю организации. В отличие от ЕГСД, рассматривающей только организацию канцелярии, ГСДОУ предусматривает создание нескольких делопроизводственных служб в зависимости от категории организации или предприятия: управление делами, канцелярия, общий отдел, секретарь руководителя. В разделе формулируются основные задачи служб, требования их должностному составу, нормативному обеспечению. В приложении «Примерное положение о службе ДОУ» раскрываются функции служб делопроизводства. В число приложений к ГСДОУ входят: примерный перечень документов, подлежащих утверждению; примерный перечень документов, на которых ставится гербовая печать; правила заполнения реквизитов регистрационно-контрольных форм; формы номенклатуры дел; перечень типовых сроков исполнения документов; форма обложки дела постоянного и временного сроков хранения; примерная структура текста должностной инструкции для работников службы ДОУ. Эти приложения могут быть использованы в практической деятельности и в настоящее время. Таким образом, ГСДОУ система менее жесткая, чем ЕГСД, содержащая необходимый минимум требований, явилась новой, более высокой ступенью в работе с документами, она до сих пор обеспечивает единство процессов документирования. Но за последние 15 лет в нашей стране произошли существенные изменения, что не могло не сказаться на документации и системе работы с ней, поэтому часть информации ГСДОУ устарела и требует пересмотра
1.3. Нормативно-методические акты, содержащие основные принципы работы с документами
Нормативно-методическая база ДОУ регулирует создание, оформление, движение, регистрацию, контроль, хранение и передачу документов в архив. Она формировалась постепенно в связи с развитием управления, производства и информационных технологий.
Единая государственная система делопроизводства
Необходимость упорядочения делопроизводства особенно остро проявилась в СССР в конце 1930-х годов, когда отсутствовали единые правила работы с документами. В 1959 году было принято решение о создании Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). В 1966 году был создан ВНИИДАД, а 4 сентября 1973 года ЕГСД была одобрена и рекомендована для применения в организациях.
ЕГСД стала первым общегосударственным документом, установившим единые правила работы с управленческими документами. Она включала:
- общие положения;
- тематические разделы;
- приложения.
Основные направления ЕГСД:
- унификация и стандартизация документов;
- рациональная организация документооборота;
- регистрация и поиск документов;
- контроль исполнения;
- составление номенклатуры дел и формирование дел;
- подготовка документов к архивному хранению;
- организация труда работников делопроизводства;
- механизация и автоматизация работы с документами.
Сохранившиеся положения ЕГСД
Несмотря на устаревание отдельных положений, многие рекомендации ЕГСД применяются и сегодня.
Основные принципы организации документооборота:
- целенаправленное регулирование движения документов;
- оперативное прохождение документов;
- единообразие их обработки;
- разработка маршрутов для входящих, исходящих и внутренних документов.
Важным является принцип однократной регистрации документа. Регистрационно-контрольная карточка (РКК) объединяет регистрацию, контроль исполнения и справочную работу. РКК используется также в электронном виде.
ЕГСД содержит рекомендации по:
- установлению сроков исполнения документов;
- контролю исполнения;
- составлению номенклатуры дел;
- индексации дел;
- формированию документов в дела;
- экспертизе ценности документов;
- составлению описей;
- передаче дел в архив.
В настоящее время сроки хранения документов определяются по современному Перечню типовых управленческих архивных документов, утверждённому приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 года № 558.
Устаревшие положения ЕГСД
Раздел оформления документов ЕГСД основывался на ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72, поэтому в настоящее время он устарел. При оформлении документов применяются требования актуального стандарта ГОСТ Р 7.0.97-2025.
Также устарели рекомендации по механизации делопроизводства, поскольку современные документы создаются и обрабатываются с помощью компьютерных технологий.
Сведения об организации труда работников частично заменены более современными документами:
- Общероссийским классификатором профессий, должностей и тарифных разрядов;
- квалификационным справочником должностей;
- нормативами времени на архивные и делопроизводственные работы.
При этом рекомендации ЕГСД по структуре и функциям канцелярии сохраняют практическое значение.
Полезными остаются приложения ЕГСД:
- перечни документов;
- типовые положения о канцелярии;
- должностные инструкции;
- формы РКК;
- формы контроля исполнения;
- номенклатура дел;
- перечни документов, не подлежащих регистрации;
- образцы описей;
- акты о выделении документов к уничтожению;
- формы обложек дел.
Таким образом, ЕГСД во многом сохранила значение, поскольку основные принципы работы с документами не изменились.
Государственная система документационного обеспечения управления
В конце 1980-х годов в связи с развитием информационных технологий и расширением международных связей возникла необходимость обновления ЕГСД. В результате была создана Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ), одобренная в 1988 году. Последняя редакция документа относится к 1991 году.
ГСДОУ — это совокупность правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами. Документ имеет рекомендательный характер.
Основные цели ГСДОУ:
- упорядочение документооборота;
- сокращение количества документов;
- повышение качества документов;
- создание условий для использования компьютерных технологий;
- совершенствование сбора, обработки, хранения и поиска информации;
- повышение эффективности работы аппарата управления.
ГСДОУ состоит из четырёх разделов:
- Документирование управленческой деятельности.
- Организация работы с документами.
- Механизация и автоматизация работы с документами.
- Служба документационного обеспечения управления.
1. Документирование управленческой деятельности
Раздел включает:
- виды управленческих документов;
- вопросы унификации и стандартизации;
- требования к оформлению документов;
- правила составления текстов.
Требования к оформлению документов, приведённые в ГСДОУ, в настоящее время частично устарели. Система предусматривает работу не только с бумажными, но и с электронными и другими видами носителей.
2. Организация работы с документами
Раздел содержит рекомендации по:
- организации документооборота;
- построению информационно-поисковых систем;
- регистрации документов;
- контролю исполнения;
- подготовке документов к архивному хранению.
В схемах движения документов учитываются как ручные, так и автоматизированные операции.
3. Механизация и автоматизация
Раздел определяет направления применения автоматизированных технологий при:
- создании документов;
- их обработке;
- регистрации;
- контроле исполнения.
4. Служба ДОУ
ГСДОУ впервые закрепила службу ДОУ как самостоятельное структурное подразделение, подчинённое руководителю организации.
В зависимости от особенностей организации служба ДОУ может существовать в форме:
- управления делами;
- канцелярии;
- общего отдела;
- секретариата руководителя.
Раздел определяет задачи, функции, состав и требования к работникам службы ДОУ.
К приложениям ГСДОУ относятся:
- перечни документов, подлежащих утверждению;
- перечни документов, заверяемых гербовой печатью;
- формы РКК;
- формы номенклатуры дел;
- перечни сроков исполнения;
- образцы обложек дел;
- рекомендации по составлению должностных инструкций.
Итог
ГСДОУ стала более гибкой системой по сравнению с ЕГСД и установила необходимый минимум требований к работе с документами. Она обеспечила единство процессов документирования, однако часть её положений устарела из-за развития электронного документооборота и современных информационных технологий.
Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее Методические рекомендации) разработаны в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» в целях оптимизации процедуры и порядка разработки федеральными органами исполнительной власти инструкций по делопроизводству, определения их структуры и содержания и применяются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Методические рекомендации рассчитаны на применение подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за организацию и ведение делопроизводства, при разработке ими инструкции по делопроизводству федерального органа исполнительной власти. Методические рекомендации не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну. Применение Методических рекомендаций должно способствовать созданию единой методической основы ведения делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Методические рекомендации имеет следующую структуру: общие положения; порядок разработки, утверждения, внесения изменений в инструкцию по делопроизводству структура и содержание инструкции по делопроизводству приложения. Принципиальные положения ГСДОУ и Методических рекомендаций распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на делопроизводство с использованием компьютерных технологий. В 2018 г. вступил в действие государственный стандарт ГОСТ Р 7.0.9 7-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», в котором определен состав реквизитов документов; правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий; виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе; образцы бланков; правила создания документов. ГОСТ состоит из следующих разделов: Область применения; Нормативные ссылки; Общие требования к созданию документов; Реквизиты документа; Оформление реквизитов документа; Бланки документов. Государственный стандарт установил единый формуляр-образец ОРД. представляющий собой графическую модель или схему построения документа с указанием размеров полей и места расположения реквизитов. Также ГОСТ Р 7.0.97-2016 определил новый состав реквизитов (их число равно 30) и правила их оформления, требования к бланкам документов. В перечисленных актах содержатся общие требования к составлению, оформлению и последующей обработке документов. Но специфика организаций может обусловливатьдополнительные требования к работе с документами, и эти конкретные требования должны быть изложены положении (уставе) организации, инструкции по делопроизводству, регламентах, правилах и других нормативных документах. С 18 августа 2025 года вступил в действие новый ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (далее - ГОСТ P 7.0.97-2025). Новый стандарт результат актуализации предыдущей версии от 2016 года - ГОСТ Р 7.0.97-2016. Данный стандарт периодически обновляется. Поскольку ГОСТ претерпел достаточно серьезные изменения при предыдущей переработке в 2016 г., в новой его редакции кардинальных перемен не требовалось. Еще в 2016 г. стандарт были заложены базовые требования к оформлению документов условиях применения систем электронных документов, а структура была изменена в соответствии с современными требованиями разработки стандартов. Поэтому разработчиками в 2024 г. было принято решение оставить неизменной структуру и основное содержание стандарта, что позволило сохранить преемственность требований и устоявшуюся практику оформления документов. Однако в новый стандарт был внесен целый ряд изменений и уточнений, направленных на устранение неоднозначного толкования требований, на применение стандарта в современных условиях активной цифровизации управления и на гармонизацию текста стандарта с действующей нормативной базой в сфере делопроизводства и архивного дела. А теперь рассмотрим конкретно, что именно изменилось. Некоторые изменения, которые затронули оформление документов в органах власти: Появился новый реквизит «Штрих-код (QR-код) документа». Технология штрих-кодирования применяется в большинстве систем электронного документооборота и прочно вошла в практику делопроизводства. Напечатанный или наклеенный на документ штрих-код давно стал привычным явлением, однако до сих пор в нормативных документах и стандартах отсутствовали единые требования к его расположению. На практике встречаются различные варианты размещения штрих-кода, при этом не всегда они закреплены в инструкциях по делопроизводству. В новом стандарте штрих-код получил статус реквизита, для него было закреплено место расположения: основное: нижний правый угол первого листа документа; при отсутствии в этом углу свободного места стандарт допускает размещение штрих-кода в правом верхнем углу или на другом свободном от текста месте документа. Наряду со штрих-кодированием в работе с документами получает развитие и технология QR-кодирования, что также учтено в стандарте. QR-коды более функциональны по сравнению со штрих-кодами и позволяют включить больше информации о документе. Требования к размещению QR-кодов такие же, как и для штрих-кодов. Как применить новое требование: В Инструкции по делопроизводству указать, что основное место расположения штрих-кода правый нижний угол первого листа документа. Для исходящих и внутренних документов организации это требование можно реализовать автоматически, задав в системе электронного документооборота (СЭД) место печати штрих-кода или QR-кода. На входящих документах правый нижний угол может быть занят текстом или подписями, поэтому необходимо уточнить, что в этом случае штрих-код (QR-код) следует наклеить на правый верхний угол документа, а если и это невозможното поместить код на любом свободном от текста месте. Настроить систему электронного документооборотаСЭД) в соответствии с требованиями, установленными в Инструкции по делопроизводству. Изменились требования к визуализации отметки об электронной подписи. Разграничены требования к визуализации простой, усиленной неквалифицированной и усиленной квалифицированной электронной подписи. Появились уточнения в правилах размещения гербов и товарных знаков, в оформлении даты документа, этикетной рамки, подписи (в том числе по указанию инициалов). Установлены требования к электронным шаблонам бланков. Они должны быть идентичны бумажным шаблонам по составу реквизитов, порядку их расположения, гарнитурам шрифта. Уточнены требования к изготовленню бланков. Бланки документов федеральных органов государственной власти с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации должны изготавливаться полиграфическими предприятиями, имеющими сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для качественного изготовления такого вида продукции. Установлены требования к отметке об исполнителе. Она включает фамилию, имя и отчество исполнителя, номер его телефона. Может дополняться наименованием структурного подразделения и должности, электронным адресом исполнителя. Стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и другие. Чтобы более полно раскрыть методику применения требований, ВНИИДАД В настоящее время разрабатывает методические рекомендации к новому ГОСТ Р 7.0.97-2025, их публикация ожидается в начале 2026 года. Новое о ГОСТЕ Р 7.0.8-2025 по делопроизводству и архивному делу Нормативно-правовая база поддерживает инициативы и продолжает развиваться. Появляются новые термины, а устоявшиеся приобретают другие значения. Поэтому необходимость актуализации понятий и определений возникает не на пустом месте. Очень удобно говорить на одном языке, чтобы недопонимания не возникало. С 1 марта 2025 года ГОСТ Р 7.0.8-2025 вступил в силу. На него стоит обратить внимание всем, кто работает с документами от делопроизводителей до юристов и разработчиков систем. Прежняя редакция ГОСТ Р 7.0.8-2013 применялась 8 лет. Но делопроизводство и архив не стоят на месте всё больше документов создастся в электронном виде, оптимизируются процессы работы, совершенствуются системы государственного управления. Структура документа. ГОСТ Р 7.0.8-2025 отражает качественные и количественные изменения терминов в двух смежных областях делопроизводство и архивное дело. ГОСТ включает 191 понятие. 50 из них новые, и всего 19 остались без изменений. Есть и те термины, которые были исключены. Стандарт состоит из трех разделов, алфавитного указателя и двух приложений: І Общие понятия ІІ Делопроизводство III Архивное дело Алфавитный указатель терминов І Приложение А «Классификационные схемы ключевых понятий» ІП Приложение Б «Нестандартизированные и общетехнические термины»Рассмотрим важные изменения. В стандарт включили новые термины. Порадовало появление таких понятий как «управленческий документ», «научно-техническая документация», «документы по личному составу» (в ГОСТе дано пояснение, что определение применяется только для обозначения архивных документов, подлежащих сохранению в течение длительных сроков). Закрепили термин «переходящее дело» это электронное дело, включающее документы за несколько лет, исполнение которых не завершено делопроизводством. Определение «жизненного цикла документа» теперь включает пояснение, что для архивных документов постоянного хранения жизненный цикл остается незакрытым. Появилось определение термина «технический архив; служба научно-технической документации (НТД)» структурное подразделение организации, осуществляющее комплектование, учет, оперативное хранение, обращение (внесение изменений, замену, изготовление копий и дубликатов, их рассылку и передачу) и организацию использования научно-технической документации. Это понятие важно для четкого разграничения архивов и архивов НТД. Научно-техническая документация долгое время находится на оперативном хранении, причем ответственность за ее ведение и хранение несет не архив организации, а профильное структурное подразделение (например, производственный или технический отдел). Передача такой документации в архив для долгосрочного хранения осуществляется только после завершения ее активного использования. В связи с развитием электронного взаимодействия в стандарте дали определения терминам «система электронного документооборота» (ранее этот термин упоминался, но без определения) и «система хранения электронных документов». П.48 система электронного документооборота; СЭД информационная система, обеспечивающая жизненный цикл документов до их перехода на стадию архивного хранения или уничтожения. П.49- система хранения электронных документов; СХЭД: электронный архив информационная система, обеспечивающая архивное хранение электронных документов и электронных копий документов, доступ к ним и их использование Еще один положительный момент разработчики дали четкое определение термину «электронный архив», потому что сейчас с этим понятием возникает путаница. Многие решения на рынке, называемые электронными архивами, фактически представляют собой базы оцифрованных бумажных документов. Они не соответствуют требованиям к СХЭД. Новый ГОСТ устанавливает, что цифровой архив должен обеспечивать хранение, учет и использование электронных документов и их копий. В этом контексте заслуживает внимания решение «Долговременный архив» компании Directum. Оно поможет создать централизованный архивный фонд для электронных оригиналов и скан-копий бумажных документов, обеспечивая их хранение в соответствии с правилами архивного делопроизводства. Система поддерживает прием, размещение, регулярные процедуры и уничтожение документов, гарантируя их юридическую значимость на протяжении всего срока хранения. В новой редакции ГОСТа Р 7.0.8-2025 изменения коснулись 122 терминов. Одним из самых значимых обновлений стало уточнение понятия «архивный документ». П. 11 архивный документ документ, подлежащий хранению в течение сроков, установленных нормативно или по результатам экспертизы ценности документов, в силу его значимости для организации, граждан, общества, государства Ранее архивный документ определялся как документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для граждан, общества, государства. Новая трактовка расширяет понятие архивного документа: теперь к нему относится только то, что физически находится в архиве, но и все документы, завершенные делопроизводством в прошлом году. Поэтому о правильном хранении стоит задумываться заранее. Еще одно важное изменение расширение трактовки терминов «аутентичность», «достоверность», «целостность», «пригодность для воспроизведения». В предыдущей редакции они относились только к электронным документам, а теперь их можно применить и к документам, созданным на бумаге. Подчеркнем, что дно из недоразумений данного ГОСТа это отсутствие определения электронный документ». Ранее оно выглядело так: « П.10 электронный документ документ, информация которого представлена в электронной форме. В сообществе очень ждали его обновления и уточнения этой формулировки. поскольку она вызывала наибольшее количество споров. До сих пор нет единого мнения, что именно считать электронным документом: электронный документ, созданный без дублирования на бумажном носителе (как, например, в ст. 28 п. 8 273-ФЗ «Об образовании в РФ»); скан-копию бумажного документа; оба варианта. Но тогда возникает много вопросов, как правильно организовать передачу таких неразделенных понятий, например, в архив на долговременное хранение, как составить описи документов и т. д. Вот сократи дальше продолжения текста 1.3
1.3. Нормативно-методические акты, содержащие основные принципы работы с документами
Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству
Методические рекомендации разработаны на основании постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477. Они предназначены для федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Рекомендации применяются подразделениями, ответственными за организацию делопроизводства, и не распространяются на документы, содержащие государственную тайну.
Цель рекомендаций — создать единую методическую основу ведения делопроизводства, в том числе с использованием компьютерных технологий.
Структура Методических рекомендаций:
- общие положения;
- порядок разработки, утверждения и изменения инструкции;
- структура и содержание инструкции;
- приложения.
Принципы рекомендаций применяются как в традиционном бумажном, так и в электронном делопроизводстве.
ГОСТ Р 7.0.97-2016
С 2018 года применялся ГОСТ Р 7.0.97-2016, устанавливавший требования к оформлению организационно-распорядительных документов.
Стандарт определял:
- состав реквизитов документов;
- правила их оформления;
- виды и реквизиты бланков;
- расположение реквизитов;
- требования к бумажным и электронным документам;
- правила создания документов.
Стандарт состоял из разделов:
- область применения;
- нормативные ссылки;
- общие требования к созданию документов;
- реквизиты документов;
- оформление реквизитов;
- бланки документов.
ГОСТ устанавливал единый формуляр-образец — схему построения документа с указанием размеров полей и расположения реквизитов. В нём было закреплено 30 реквизитов документов.
Общие требования стандартов дополняются локальными документами организации: уставом, положением, инструкцией по делопроизводству, регламентами и правилами.
ГОСТ Р 7.0.97-2025
С 18 августа 2025 года действует ГОСТ Р 7.0.97-2025, заменивший стандарт 2016 года. В целом его структура и основные требования сохранены, но внесены уточнения с учётом цифровизации управления и развития электронного документооборота.
Основные изменения:
- введён реквизит «Штрих-код (QR-код) документа»;
- основное место размещения кода — нижний правый угол первого листа;
- при отсутствии свободного места код размещают в верхнем правом углу или на другом свободном участке;
- уточнены правила отображения простой, неквалифицированной и квалифицированной электронной подписи;
- дополнены требования к гербам, товарным знакам, датам, рамкам и подписям;
- электронные шаблоны должны соответствовать бумажным по составу реквизитов, их расположению и шрифтам;
- бланки с изображением Государственного герба РФ должны изготавливаться сертифицированными полиграфическими организациями;
- уточнены требования к отметке об исполнителе.
Отметка об исполнителе включает:
- фамилию, имя и отчество;
- номер телефона.
Дополнительно могут указываться подразделение, должность и электронная почта.
Стандарт распространяется на уставы, положения, инструкции, регламенты, постановления, приказы, распоряжения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и другие организационно-распорядительные документы.
ГОСТ Р 7.0.8-2025
С 1 марта 2025 года действует ГОСТ Р 7.0.8-2025, заменивший ГОСТ Р 7.0.8-2013. Он содержит современные термины и определения в области делопроизводства и архивного дела.
Стандарт включает:
- общие понятия;
- делопроизводство;
- архивное дело;
- алфавитный указатель терминов;
- приложения с классификационными схемами и нестандартизированными терминами.
Всего в стандарте содержится 191 понятие, в том числе 50 новых.
Введены или уточнены такие термины, как:
- управленческий документ;
- научно-техническая документация;
- документы по личному составу;
- переходящее дело;
- жизненный цикл документа;
- технический архив;
- служба научно-технической документации;
- система электронного документооборота;
- система хранения электронных документов;
- электронный архив.
Система электронного документооборота (СЭД) — информационная система, обеспечивающая жизненный цикл документа до его передачи на архивное хранение или уничтожения.
Система хранения электронных документов (СХЭД) — информационная система, обеспечивающая архивное хранение электронных документов, доступ к ним и возможность их использования.
Понятие «архивный документ» теперь охватывает документы, подлежащие хранению в течение установленного срока из-за их значения для организации, граждан, общества или государства.
Термины «аутентичность», «достоверность», «целостность» и «пригодность для воспроизведения» применяются как к электронным, так и к бумажным документам.
В представленном материале также отмечается, что вопрос определения электронного документа остаётся неоднозначным. Неясно, следует ли считать электронным документом только документ, созданный в электронной форме, скан-копию бумажного документа или оба варианта.
Таким образом, нормативно-методические акты устанавливают общие правила создания, оформления, обработки и хранения документов. Особенности работы конкретной организации закрепляются в её локальных нормативных документах.
1.4. Кадровое обеспечение документационного обеспечения управления Кадровое обеспечение это комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию организационной структуры предприятия и его комплектование персоналом, имеющим надлежащую квалификацию для эффективной работы с документами. Таким образом, кадровое обеспечение предусматривает решение двух параллельных задач: 1) организационное развитие предприятия (прежде всего аппарата управления, в состав которого входит и служба ДОУ и др.); 2) наполнение службы ДОУ (а также других подразделений, в которых осуществляется работа с документами) квалифицированными кадрами. Решение первой задачи достигается путём оптимизации штатного расписания предприятия. С этой целью в действующее на предприятие штатное расписание регулярно вносят организационные изменения, которые затрагивают: структуру предприятия, что проявляется в формировании новых и расформировании существующих подразделений (иногда их объединение); подчиненность подразделений; качественный состав персонала подразделений (соотношение руководителей, специалистов и технических исполнителей); численный (количественный) состав персонала подразделений. Решение второй задачи достигается путем тщательно организованной работы по управлению персоналом, включая: рекрутинг (поиск, отбор и наем) работников требуемой квалификации; адаптация вновь нанятых (или перемещённых внутри предприятия) рабочих; мотивацию работников; тренинг (профессиональная подготовка с целью повышения квалификации) работников; контроллинг результатов деятельности персонала (их учёт, оценка, периодическая аттестация); перемещение персонала для наиболее целесообразного служебно-делового применения. 1.5. Унификация и стандартизация в управлении документациейВ целях сокращения количества применяемых в деятельности учреждений, организаций и предприятий документов, типизации их формы, снижения трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, достижения информационной совместимости автоматизированных баз данных в народном хозяйстве проводятся работы по унификации документов и созданию унифицированных систем документации (УСД) совокупности взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. В основе создания УСД лежит метод унификации установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач. Одновременно разрабатываются классификаторы технико-экономической и социальной информации, обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных, содержащихся в УСД (разработано и действует около 37 классификаторов). В настоящее время действует восемь УСД: унифицированная система организационно-распорядительной документации; унифицированная система банковской документации; унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций; унифицированная система отчетно-статистической документации; унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий; унифицированная система документации по труду; унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации; унифицированная система внешнеторговой документации. Разработка УСД ведется соответствующими министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа. Для поддержания УСД в актуальном состоянии осуществляется их ведение, дополнений в контрольный массив предусматривающее внесение изменений унифицированных форм документов по мере необходимости. Унификация документов заключается в установлении единообразия состава и форм документов, которые фиксируют однотипные управленческие функции. Унификация документа проводится с целью: типизации их формы; сокращения количества применяемых документов;повышения качества, снижения трудоёмкости их обработки; достижение информационной совместимости различных систем документации по функциям управления; более эффективного использования вычислительной техники. Стандартизация документов это форма юридического закрепления проведённой унификации и уровня её обязательности; это процесс установления правил с целью упорядочивания деятельности при участии всех заинтересованных сторон. Установлены следующие категории стандартов: ГОСТ (государственные стандарты); ОСТ (отраслевые стандарты); РСТ (республиканские стандарты). Стандарт устанавливает единую терминологию и определения. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) является составной частью единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешённых к применению в народном хозяйстве. ОК 011-93 Общероссийский классификатор управленческой документации утверждён и введён действие постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 299 (с изм. от 17.07. 2019 № 400-ст). В ОКУД приведены наименования и кодовые обозначения унифицированных форм документов входящих в УСД, например: Код КЧ Наименование формы | Индекс Периодичность Код унифицированной формы документа состоит из семи цифровых десятичных знаков и контрольного числа. В ОКУД принята перархическая классификация с тремя ступенями. Каждая позиция классификатора состоит из двух блоков: 1 ) блока идентификации; Структура кодового обозначения унифицированной формы документа по ОКУД: 2) блока наименований объекта классификации. Класс форм 09 Подкласс форм - 01 Регистрационный номер 004 Контрольное число 6 09010046- расчётная ведомость по страховым взносам в пенсионный фонд. Выводы: В теории понятия «делопроизводство» и «документационное обеспечение управления» выступают синонимами, но в практике их применения они различны. «Делопроизводство» уже понятия ДОУ, которое включает нормативно-методическую работу с персоналом, отвечающим за процессы составления, движения, хранения документов в организациях. Другое отличие составляющая процессов работы с документами. информационно-технологическая ГСДОУ система менее жесткая, чем ЕГСД, содержащая необходимый минимум требований, явилась новой, более высокой ступенью в работе с документами, она до сих пор обеспечивает единство процессов документирования. Унификации метод для установления единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач.Унификация документов проводится в целях сокращения количества применяемых в деятельности организаций документов, типизации их формы, снижения трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, достижения информационной совместимости автоматизированных баз данных. УСД совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих фиксацию данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. Вот после 1.3 идёт 1.4 и 1.5 тоже сократить надо
1.4. Кадровое обеспечение документационного обеспечения управления
Кадровое обеспечение ДОУ — это комплекс мероприятий по формированию организационной структуры предприятия и обеспечению службы ДОУ квалифицированными сотрудниками.
Оно включает две основные задачи:
Организационное развитие предприятия, в том числе службы ДОУ:
- создание, объединение или ликвидация подразделений;
- определение их подчинённости;
- установление соотношения руководителей, специалистов и технических работников;
- определение численности персонала.
Укомплектование подразделений квалифицированными кадрами, которое включает:
- поиск, отбор и наём сотрудников;
- адаптацию новых и переведённых работников;
- мотивацию персонала;
- профессиональную подготовку и повышение квалификации;
- учёт и оценку результатов работы, аттестацию;
- рациональное перемещение сотрудников.
Таким образом, кадровое обеспечение направлено на создание эффективной структуры предприятия и обеспечение работы с документами подготовленными специалистами.
1.5. Унификация и стандартизация в управлении документацией
Унификация документов — это установление единообразия их состава и форм при выполнении одинаковых управленческих функций и задач.
Унификация проводится для:
- сокращения количества документов;
- типизации их форм;
- снижения трудовых, временных и материальных затрат;
- повышения качества обработки документов;
- обеспечения совместимости автоматизированных баз данных;
- эффективного использования компьютерной техники.
Унифицированные системы документации
Унифицированная система документации (УСД) — это совокупность взаимосвязанных унифицированных форм документов, нормативных и методических материалов по их разработке и применению.
В настоящее время действуют следующие УСД:
- организационно-распорядительной документации;
- банковской документации;
- финансовой, учётной и отчётной бухгалтерской документации бюджетных организаций;
- отчётно-статистической документации;
- учётной и отчётной бухгалтерской документации предприятий;
- документации по труду;
- документации Пенсионного фонда РФ;
- внешнеторговой документации.
Разработкой УСД занимаются соответствующие министерства и ведомства. Для поддержания систем в актуальном состоянии в них вносят необходимые изменения и дополнения.
Стандартизация документов
Стандартизация — это установление обязательных правил и требований к документам, а также юридическое закрепление результатов унификации.
Основные категории стандартов:
- ГОСТ — государственные стандарты;
- ОСТ — отраслевые стандарты;
- РСТ — республиканские стандарты.
Стандарты устанавливают единые требования, терминологию, определения, состав и формы документов.
Общероссийский классификатор управленческой документации
ОКУД — часть единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Он содержит наименования и коды унифицированных форм документов, разрешённых к применению.
ОКУД утверждён постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299. В классификатор вносились изменения, в том числе приказом от 17.07.2019 № 400-ст.
Код унифицированной формы документа состоит из семи цифр и контрольного числа. В ОКУД используется трёхуровневая иерархическая классификация.
Код включает:
- блок идентификации;
- блок наименования объекта классификации.
Пример:
\[ 09010046 \]
где:
- 09 — класс форм;
- 01 — подкласс;
- 004 — регистрационный номер;
- 6 — контрольное число.
Код 09010046 соответствует расчётной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд.
Вывод
Делопроизводство и ДОУ связаны между собой, но ДОУ является более широким понятием. Оно включает не только оформление, движение и хранение документов, но и нормативно-методическую работу, управление персоналом и применение информационных технологий.
Унификация устанавливает единообразие документов, а стандартизация закрепляет это единообразие в нормативных требованиях. УСД и ОКУД обеспечивают единый порядок создания и использования управленческих документов.
Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под «делопроизводством» и «документационным обеспечением управления»? Как соотносятся эти понятия? 2. 3. собой? 4. 5. Возникновение, цель, объект и предмет делопроизводства. Назовите основные составляющие ДОУ. Как они взаимосвязаны между Назовите ключевые элементы документационного менеджмента. Что представляет собой нормативно-методическая база документационного обеспечения управления? Какую роль играют в ее формировании органы власти? 6. Какие нормативные правовые акты составляют нормативно-правовую базу ДОУ и что они регулируют? Что представляет собой ЕГСД и ГСДОУ и в чем их отличие? 7. 8. Для чего предназначена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и как она связана с ГСДОУ? 9. Что включает кадровое обеспечение ДОУ и каковы пути его оптимизации? 10 Что понимается под унификацией и стандартизацией документа? Как соотносятся данные понятия? 11. Какие виды УСД разработаны и действуют на сегодняшний день? 12. Раскройте назначение и структуру Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД). 13 Перечислите состав государственных стандартов на документы. 14. Каким государственным стандартом устанавливается толкование терминов по документационному обеспечению управления? современное 15. Перечислите основные понятия документационного обеспечения управления как процесса и явления. Вот реши это вопросы из текста который надо сокращать
Вопросы для самопроверки: 1. Что понимается под «делопроизводством» и «документационным обеспечением управления»? Как соотносятся эти понятия? 2. 3. собой? 4. 5. Возникновение, цель, объект и предмет делопроизводства. Назовите основные составляющие ДОУ. Как они взаимосвязаны между Назовите ключевые элементы документационного менеджмента. Что представляет собой нормативно-методическая база документационного обеспечения управления? Какую роль играют в ее формировании органы власти? 6. Какие нормативные правовые акты составляют нормативно-правовую базу ДОУ и что они регулируют? Что представляет собой ЕГСД и ГСДОУ и в чем их отличие? 7. 8. Для чего предназначена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и как она связана с ГСДОУ? 9. Что включает кадровое обеспечение ДОУ и каковы пути его оптимизации? 10 Что понимается под унификацией и стандартизацией документа? Как соотносятся данные понятия? 11. Какие виды УСД разработаны и действуют на сегодняшний день? 12. Раскройте назначение и структуру Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД). 13 Перечислите состав государственных стандартов на документы. 14. Каким государственным стандартом устанавливается толкование терминов по документационному обеспечению управления? современное 15. Перечислите основные понятия документационного обеспечения управления как процесса и явления. Вот это вопросы после сокращённого текста реши
Ответы на вопросы для самопроверки
1. Что такое делопроизводство и ДОУ? Как они соотносятся?
Делопроизводство — это совокупность работ по документированию деятельности организации и организации документооборота.
Документационное обеспечение управления (ДОУ) — это система документирования управленческой деятельности и организации работы с документами, включая их создание, регистрацию, движение, хранение, использование и передачу в архив.
В теории эти понятия близки и могут считаться синонимами. На практике ДОУ является более широким понятием, так как включает также нормативное, кадровое, информационно-технологическое и организационное обеспечение работы с документами.
2. Возникновение, цель, объект и предмет делопроизводства
Термин «делопроизводство» появился в России во второй половине XVIII века. Он произошёл от выражения «производство дела». Первоначально под «делом» понимался вопрос, который необходимо было решить органу управления.
Цель делопроизводства — правильное оформление документов и рациональная организация их движения.
Объект делопроизводства — деятельность организации и документы, отражающие эту деятельность.
Предмет делопроизводства — правила оформления документов и организация документооборота в соответствии с установленными требованиями.
3. Основные составляющие ДОУ и их взаимосвязь
Основными составляющими ДОУ являются:
- делопроизводство;
- документационный менеджмент;
- организаторы работы с документами;
- объекты документационного менеджмента;
- прямые и обратные информационные связи;
- нормативная и методическая база;
- персонал и информационные технологии.
ДОУ объединяет всю работу с документами. Делопроизводство обеспечивает создание и движение документов, а документационный менеджмент организует управление документацией и сотрудниками.
Организаторы передают управленческие воздействия объектам через прямые связи, а объекты передают информацию о результатах работы через обратные связи.
4. Ключевые элементы документационного менеджмента
Ключевыми элементами документационного менеджмента являются:
- Организаторы — должностные лица и подразделения, управляющие работой с документами.
- Объекты — документация и сотрудники, непосредственно работающие с ней.
- Системные связи — каналы передачи управленческих распоряжений и обратной информации.
Главную роль среди организаторов обычно играет служба ДОУ или другое подразделение, ответственное за делопроизводство.
5. Что такое нормативно-методическая база ДОУ? Какую роль играют органы власти?
Нормативно-методическая база ДОУ — это совокупность законов, нормативных актов, стандартов, классификаторов, инструкций и методических рекомендаций, регулирующих работу с документами.
Она устанавливает:
- правила составления и оформления документов;
- порядок их регистрации и движения;
- правила хранения и передачи в архив;
- требования к деятельности службы делопроизводства;
- порядок работы с электронными документами;
- правила работы с документами ограниченного доступа.
Органы законодательной власти принимают законы. Федеральные, региональные, местные и отраслевые органы разрабатывают нормативные и методические документы, обязательные для организаций. Предприятия могут дополнительно принимать локальные инструкции с учётом своей специфики.
6. Какие акты составляют нормативно-правовую базу ДОУ?
К нормативно-правовой базе ДОУ относятся:
- Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — регулирует создание, хранение, использование и защиту информации;
- Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» — определяет юридическое значение электронной подписи и электронных документов;
- Закон РФ «О государственной тайне» — регулирует защиту секретной информации;
- Гражданский кодекс РФ — регулирует документы в сфере гражданских правоотношений;
- Трудовой кодекс РФ — регулирует кадровые документы и трудовые отношения;
- Уголовный кодекс РФ — устанавливает ответственность за незаконные действия с документами и информацией;
- Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» — регулирует хранение, учёт и использование архивных документов.
Кроме законов, в базу ДОУ входят государственные и отраслевые стандарты, классификаторы, инструкции и локальные документы организаций.
7. Что такое ЕГСД и ГСДОУ? В чём их отличие?
ЕГСД — Единая государственная система делопроизводства. Она устанавливала единые и достаточно строгие правила ведения делопроизводства.
ГСДОУ — Государственная система документационного обеспечения управления. Это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и работе с документами.
ГСДОУ стала более современной ступенью развития системы делопроизводства. В отличие от ЕГСД, она содержит необходимый минимум требований, допускает учёт особенностей организации и учитывает применение информационных технологий.
8. Для чего нужна Типовая инструкция по делопроизводству и как она связана с ГСДОУ?
Типовая инструкция предназначена для установления единых правил работы с документами в федеральных органах исполнительной власти.
Она регулирует:
- составление и оформление документов;
- приём и регистрацию документов;
- рассмотрение и передачу документов исполнителям;
- контроль исполнения;
- работу с исходящими и внутренними документами;
- формирование дел;
- хранение и передачу документов в архив.
Инструкция разрабатывается на основе требований ГСДОУ и служит образцом для создания инструкций конкретных органов и организаций. Таким образом, ГСДОУ устанавливает общие принципы, а инструкция подробно описывает порядок их применения.
9. Что включает кадровое обеспечение ДОУ?
Кадровое обеспечение ДОУ включает:
Организационное развитие предприятия:
- создание, объединение или ликвидацию подразделений;
- определение их подчинённости;
- установление численности работников;
- определение соотношения руководителей, специалистов и технических сотрудников.
Работу с персоналом:
- поиск, отбор и наём сотрудников;
- адаптацию новых работников;
- мотивацию персонала;
- обучение и повышение квалификации;
- оценку результатов работы и аттестацию;
- рациональное перемещение сотрудников.
Оптимизация кадрового обеспечения достигается совершенствованием штатного расписания, подбором квалифицированных работников, их обучением, контролем и правильным распределением обязанностей.
10. Что такое унификация и стандартизация документов?
Унификация документов — это установление единообразия состава и форм документов, используемых для выполнения одинаковых управленческих функций.
Унификация позволяет:
- уменьшить количество документов;
- упростить их оформление;
- снизить затраты времени и труда;
- повысить качество обработки;
- обеспечить совместимость информационных систем.
Стандартизация — это установление и юридическое закрепление единых правил и требований к документам.
Таким образом, унификация создаёт единообразные формы документов, а стандартизация закрепляет эти правила в нормативных документах и устанавливает обязательность их применения.
11. Какие унифицированные системы документации действуют?
Действуют следующие унифицированные системы документации:
- унифицированная система организационно-распорядительной документации;
- унифицированная система банковской документации;
- унифицированная система финансовой, учётной и отчётной бухгалтерской документации бюджетных учреждений;
- унифицированная система отчётно-статистической документации;
- унифицированная система учётной и отчётной бухгалтерской документации предприятий;
- унифицированная система документации по труду;
- унифицированная система документации Пенсионного фонда РФ;
- унифицированная система внешнеторговой документации.
12. Назначение и структура ОКУД
ОКУД — Общероссийский классификатор управленческой документации.
Он предназначен для:
- классификации унифицированных форм документов;
- присвоения им кодов;
- обеспечения единого порядка идентификации документов;
- автоматизированной обработки информации;
- информационной совместимости различных систем документации.
Код формы документа состоит из семи цифровых знаков и контрольного числа. В классификаторе используется трёхуровневая иерархическая система.
Код включает:
- класс форм;
- подкласс форм;
- регистрационный номер;
- контрольное число.
Например:
\[ 09010046 \]
где:
- 09 — класс форм;
- 01 — подкласс;
- 004 — регистрационный номер;
- 6 — контрольное число.
В ОКУД также указываются наименование формы документа, её индекс и периодичность применения.
13. Какие государственные стандарты на документы указаны в тексте?
В тексте указаны следующие стандарты:
- ГОСТ Р 6.30-97 — требования к оформлению организационно-распорядительных документов;
- ГОСТ 51141-98 — термины и определения в области делопроизводства и архивного дела;
- ГОСТ Р 6.30-2003 — требования к реквизитам, бланкам и оформлению документов;
- ГОСТ Р 7.0.97-2016 — требования к оформлению организационно-распорядительных документов;
- ГОСТ Р 7.0.97-2025 — действующий в представленном тексте стандарт, регулирующий оформление бумажных и электронных документов.
Стандарты устанавливают состав и расположение реквизитов, правила оформления документов и требования к бланкам.
14. Каким стандартом устанавливается толкование терминов?
В основном тексте современное толкование терминов по делопроизводству и архивному делу устанавливается:
ГОСТ 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
В дополненном разделе также упоминается ГОСТ Р 7.0.8-2025 как более новый стандарт терминов и определений.
15. Основные понятия ДОУ как процесса и явления
К основным понятиям ДОУ относятся:
- документ — зафиксированная на носителе информация;
- документирование — процесс фиксации информации;
- документация — совокупность документов;
- документооборот — движение документов в организации;
- делопроизводство — оформление документов и организация работы с ними;
- ДОУ — система документирования управленческой деятельности;
- документационный менеджмент — управление документами и персоналом;
- служба ДОУ — подразделение, организующее работу с документами;
- документальный фонд — совокупность документов организации;
- унификация — установление единообразия документов;
- стандартизация — нормативное закрепление требований к документам;
- УСД — унифицированная система документации;
- ОКУД — классификатор унифицированных форм документов;
- архивное хранение — сохранение документов в течение установленного срока.
Как процесс ДОУ включает создание, оформление, регистрацию, рассмотрение, движение, контроль исполнения, хранение и использование документов. Как явление ДОУ представляет собой систему документов, работников, правил, технологий и подразделений, обеспечивающих управление документацией.
Задание к вопросу 3.1 Лекция 1 ДОУ Задания 1. Представьте сравнительную характеристику ЕГСД, ГСДОУ, Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и Национальный стандарт ГОСТ Р 7.0.9 7-2025 в виде таблицы, где должны быть выделены следующие графы: предпосылки создания документов, время их разработки, год издания, структура (основные разделы), предлагаемая система работы документами, практическая значимость отдельных положений в настоящее время. Остальные графы выделите самостоятельно (рабочая папка). C Задания 2. Определите основные этапы работы с документами, которые выделяют в ЕГСД, ГСДОУ. Оформите эти сведения в виде схемы (рабочая папка). И реши это к тексту
В задании, вероятно, имеется в виду ГОСТ Р 7.0.97-2025. Ниже использовано именно это обозначение, указанное в тексте лекции.
Задание 1. Сравнительная характеристика документов
| Документ и область применения | Предпосылки создания | Время разработки | Год издания или утверждения | Структура, основные разделы | Предлагаемая система работы с документами | Практическая значимость в настоящее время |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ЕГСД — Единая государственная система делопроизводства. Государственная система СССР | Необходимость установить единые правила делопроизводства; большое количество документов; различия в работе организаций; потребность в механизации обработки документов | 1960-е — начало 1970-х гг. | 1973 г. | Общие положения; документирование управленческой деятельности; организация работы с документами; регистрация и контроль исполнения; механизация делопроизводства; служба делопроизводства; формирование и хранение дел | Единый порядок создания, получения, регистрации, рассмотрения, исполнения, контроля, отправки и хранения документов. Система была преимущественно ориентирована на бумажные документы и механизацию отдельных операций | ЕГСД является исторической основой современного делопроизводства. Сохранили значение такие положения, как регистрация документов, контроль исполнения, формирование дел, номенклатура и архивное хранение. Как самостоятельный действующий документ применяется ограниченно |
| ГСДОУ — Государственная система документационного обеспечения управления. Государственная система требований к документационному обеспечению | Необходимость заменить и усовершенствовать ЕГСД; развитие вычислительной техники; автоматизация работы; появление негосударственных организаций; необходимость повысить качество документов и совершенствовать управление | 1980-е гг. — до 1988 г. | 1988 г. | Общие положения; документирование управленческой деятельности; требования к документам; организация работы с документами; механизация и автоматизация; служба ДОУ; формирование, хранение и передача документов в архив | Единая система документирования и работы с документами на всех этапах их жизненного цикла. Предусматривались распределение обязанностей между сотрудниками, автоматизация процессов, контроль исполнения и архивное хранение | ГСДОУ сохраняет методическое значение. На её основе определяются функции службы ДОУ, порядок работы с документами, требования к документообороту и архивному хранению. Применяется с учётом современных законов, стандартов и информационных технологий |
| Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Методический документ | Необходимость создать единые инструкции в федеральных органах исполнительной власти; потребность конкретизировать общие правила делопроизводства с учётом особенностей каждого органа | 2008–2009 гг. | 2009 г. | Общие положения; оформление документов и реквизитов; работа с бланками; приём и регистрация входящих документов; рассмотрение и передача исполнителям; контроль исполнения; отправка исходящих документов; формирование и хранение дел; передача документов в архив; приложения и образцы | Подробная практическая последовательность работы с входящими, исходящими и внутренними документами: приём или создание, регистрация, рассмотрение, исполнение, контроль, отправка, формирование дел и хранение | Используются как основа для разработки инструкций по делопроизводству федеральных органов и предприятий. Помогают распределить обязанности работников и описать порядок работы с документами. На их основе организации разрабатывают собственные локальные инструкции |
| ГОСТ Р 7.0.97-2025 — национальный стандарт «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» | Необходимость обновить требования к оформлению документов; развитие электронного документооборота; использование информационных технологий; необходимость установить единые правила оформления бумажных и электронных документов | Современный этап, 2025 г. | 2025 г. | Область применения; состав реквизитов; правила оформления реквизитов; виды и состав бланков; схемы расположения реквизитов; требования к бумажным и электронным документам; образцы оформления | Стандарт регулирует прежде всего создание и оформление документов. Он устанавливает, какие реквизиты должны быть в документе, где они располагаются и как оформляются. Полный порядок регистрации, исполнения и хранения стандарт не заменяет | Имеет непосредственное практическое значение при оформлении приказов, распоряжений, протоколов, актов, писем, справок, договоров и других документов. Обеспечивает единообразие документов и удобство их обработки. Применяется вместе с инструкцией по делопроизводству организации |
Дополнительная характеристика и взаимосвязь документов
| Документ | Статус | Взаимосвязь с другими документами |
|---|---|---|
| ЕГСД | Историческая государственная система делопроизводства | Стала основой для разработки ГСДОУ |
| ГСДОУ | Государственная система принципов и правил ДОУ | Развила и усовершенствовала положения ЕГСД |
| Методические рекомендации | Методический документ | Конкретизируют общие требования и помогают создавать инструкции организаций |
| ГОСТ Р 7.0.97-2025 | Национальный стандарт | Устанавливает требования к оформлению документов и дополняет ГСДОУ и инструкции |
Общий вывод
Развитие нормативной базы можно представить так:
\[ \text{ЕГСД} \rightarrow \text{ГСДОУ} \rightarrow \text{Методические рекомендации и инструкции} \]
ГОСТ устанавливает требования к оформлению документов, а ЕГСД, ГСДОУ и инструкции регулируют более широкий процесс — организацию работы с документами.
Задание 2. Основные этапы работы с документами в ЕГСД и ГСДОУ
Схема работы с документами
РАБОТА С ДОКУМЕНТАМИ
│
┌───────────────────────┴────────────────────────┐
│ │
ВХОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ СОЗДАВАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ
│ │
Получение документа Составление документа
│ │
Первичная обработка Согласование
и проверка │
│ Подписание или утверждение
└───────────────────────┬────────────────────────┘
│
Регистрация документа
│
Рассмотрение руководителем
и наложение резолюции
│
Передача исполнителю
│
Исполнение документа
или подготовка ответа
│
Контроль исполнения
│
Отправка документа или доведение
его до адресата
│
Формирование документов в дела
по номенклатуре дел
│
Оперативное хранение и использование
│
Экспертиза ценности документов
│
┌────────────────┴─────────────────┐
│ │
Передача в архив Уничтожение
на постоянное или после истечения
длительное хранение срока хранения
Этапы работы с документами
- Создание или получение документа.
- Первичная обработка — проверка, сортировка и определение назначения документа.
- Регистрация и учёт.
- Рассмотрение руководителем и оформление резолюции.
- Передача документа исполнителю.
- Исполнение документа или подготовка ответа.
- Контроль исполнения и соблюдения сроков.
- Отправка исходящего документа или доведение его до адресата.
- Формирование документов в дела согласно номенклатуре дел.
- Оперативное хранение и использование документов.
- Экспертиза ценности документов.
- Передача документов в архив или уничтожение после окончания срока хранения.
Отличие ЕГСД от ГСДОУ
В ЕГСД основное внимание уделялось традиционному делопроизводству: регистрации, передаче, исполнению, контролю и хранению бумажных документов.
В ГСДОУ система стала шире. В неё вошли:
- требования к документированию управленческой деятельности;
- функции службы ДОУ;
- автоматизация обработки документов;
- формирование и хранение документального фонда;
- подготовка документов к передаче в архив;
- использование современных технических средств.
Таким образом, ГСДОУ развила и расширила положения ЕГСД, превратив делопроизводство в комплексную систему документационного обеспечения управления.
