Задание 4. Решение правовых кейсов (Развитие критического мышления). Кейс 1. Гражданин Иванов обратился в суд с жалобой на действия директора государственного бюджетного учреждения

Отвечаю по правовой модели РФ: в кейсах прямо названы Прокуратура РФ, ЦБ РФ и Счетная палата.

Кратко

Кейс 1. Директор ГБУ «МФЦ» — руководитель государственного учреждения, а не орган государства. Он не является должностным лицом органа государственной власти и автоматически не становится государственным служащим. МФЦ — государственная организация, оказывающая услуги, а не властный орган.

Кейс 2. Оба студента неправы. Прокуратура РФ — не исполнительная и не судебная власть, а самостоятельный централизованный орган с особым конституционным статусом. ЦБ РФ и Счетная палата — тоже особые органы, которые не входят в классические три ветви власти.

Кейс 1: почему так

Что такое орган государства. Это часть государственного аппарата, которая:

• имеет собственную компетенцию;
• обладает государственно-властными полномочиями;
• может издавать общеобязательные правовые акты;
• действует от имени государства и может применять принуждение.

Что такое государственное учреждение. Это организационно-правовая форма государственной организации. Учреждение выполняет социальные, образовательные, информационные, обслуживающие функции, имеет имущество и работников, но не обладает властной компетенцией. Его руководитель может быть должностным лицом в широком смысле — например, выполнять организационно-распорядительные функции, — но это не делает учреждение органом государства.

МФЦ. Это государственное бюджетное учреждение, созданное для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Оно может выполнять отдельные публичные функции, но не становится из-за этого органом государственной власти. Его директор руководит учреждением, а не выступает как орган государства.

Поэтому:

• директор ГБУ «МФЦ» не является должностным лицом органа государства;
• он может быть должностным лицом в административно-правовом смысле, но не государственным служащим только в силу должности;
• действия директора можно обжаловать учредителю, в прокуратуру или в суд, но это не превращает его в орган власти.

Различие в механизме государства:

• Орган государства — властное звено аппарата, которое управляет и принимает обязательные решения.
• Государственное учреждение — обслуживающее, социальное или обеспечивающее звено. Оно может входить в механизм государства, но не осуществляет государственную власть.
• Государственная организация — более широкое понятие: оно охватывает и органы, и учреждения, и предприятия.

Кейс 2: почему так

Петров неправ. Прокуратура РФ не относится к исполнительной ветви власти. То, что Президент участвует в назначении Генерального прокурора, — это элемент кадровых процедур и системы сдержек, а не доказательство того, что прокуратура является исполнительным органом. Прокуратура действует независимо от органов власти и подчиняется закону.

Сидорова тоже неправá. Прокуратура не входит в судебную систему. Правосудие осуществляют только суды. Прокурор может участвовать в судебном разбирательстве, поддерживать обвинение, обращаться в суд, но он не судья и не осуществляет правосудие. Нахождение нормы о прокуратуре в главе Конституции о судебной власти и прокуратуре не означает, что она входит в судебную систему.

Реальное место прокуратуры. Это единая централизованная федеральная система органов, которая осуществляет:

• надзор за соблюдением Конституции и законов;
• уголовное преследование;
• координацию деятельности правоохранительных органов;
• участие в судопроизводстве.

Прокуратура — особый государственный орган, не относящийся к законодательной, исполнительной или судебной власти. В доктрине её иногда называют «отдельной» или «самостоятельной» подсистемой, но официально она не является «четвёртой ветвью власти».

ЦБ РФ и Счетная палата. Это тоже органы с особым статусом:

• Банк России — независимый конституционный институт, осуществляющий денежно-кредитную политику; он не подчиняется Правительству и не входит в исполнительную вертикаль.
• Счетная палата — высший орган внешнего государственного аудита, образуемый Федеральным Собранием и подотчётный ему; это орган парламентского контроля, а не исполнительной или судебной власти.

В механизме государства такие органы занимают отдельное место: они выполняют специальные функции и действуют в системе сдержек и противовесов.

Контрольные вопросы

1. Чем «орган государства» отличается от «государственной организации»?
Орган государства — властная часть государственного аппарата с собственной компетенцией и правом принимать обязательные решения. Государственная организация — родовое понятие: это и органы, и учреждения, и предприятия, созданные государством. Не каждая государственная организация является органом власти: учреждение или предприятие может выполнять обслуживающие или хозяйственные функции и не иметь властных полномочий.

2. Ключевые принципы организации и деятельности государственного аппарата в демократическом государстве:

• приоритет прав и свобод человека;
• верховенство права и законность;
• разделение властей и система сдержек;
• народовластие, участие граждан и гласность;
• ответственность и подконтрольность органов;
• профессионализм и политическая нейтральность службы;
• независимость суда;
• разумное сочетание централизации и местного самоуправления.

3. Что происходит с механизмом государства при деформации государственного режима?
Если режим отходит от демократии, механизм государства обычно становится более централизованным: усиливаются исполнительные и силовые структуры, ослабляются парламент, суды и местное самоуправление, ограничиваются права и гласность, растёт роль целесообразности вместо закона. Государственный аппарат начинает обслуживать прежде всего удержание власти, а не права и интересы общества. При демократизации происходят обратные процессы: укрепляются законность, судебный контроль, открытость и подотчётность.

Проверка: если бы директор МФЦ был органом власти, его решения были бы общеобязательными правовыми актами. Но МФЦ оказывает услуги, поэтому это учреждение, а не орган. Прокурор может выступать в суде, но правосудие осуществляет только суд — значит, прокуратура не входит в судебную систему.