Краткий ответ

Закон — это нормативный акт высшей юридической силы, который принимает парламент (в России — Федеральное Собрание: Государственная Дума + Совет Федерации), а подписывает и обнародует Президент. Путь закона — это цепочка стадий: инициатива → обсуждение → принятие Думой → одобрение Советом Федерации → подписание Президентом → опубликование и вступление в силу.

Конспект: как создаются и принимаются законы

1. Кто имеет право принимать законы

• Федеральные законы — Государственная Дума РФ (принимает) + Совет Федерации (одобряет) + Президент (подписывает).
• Законы субъектов РФ — законодательные собрания (думы) регионов.
• Всё остальное (указы Президента, постановления Правительства, приказы министерств) — подзаконные акты: они не могут противоречить закону.

2. Стадии принятия федерального закона

Стадия 1. Законодательная инициатива — кто-то официально вносит проект в Госдуму. Право есть у:

• Президента;
• Совета Федерации и его членов;
• депутатов Государственной Думы;
• Правительства;
• законодательных органов субъектов РФ;
• Конституционного Суда и Верховного Суда (по вопросам их ведения).

Стадия 2. Обсуждение в Госдуме — обычно три чтения:

• первое — обсуждают саму идею (концепцию) законопроекта;
• второе — вносят и голосуют поправки по статьям;
• третье — голосуют за закон в целом.

Стадия 3. Принятие Государственной Думой — нужно простое большинство, то есть больше половины от общего числа депутатов (не менее 227 голосов).

Стадия 4. Одобрение Советом Федерации

• Общее правило: достаточно больше половины членов СФ, а если закон не рассмотрен в течение 14 дней — он считается одобренным автоматически.
• Обязательно Совет Федерации рассматривает законы о: федеральном бюджете, налогах и сборах, войне и мире, статусе и защите границы, ратификации договоров.

Стадия 5. Подписание и обнародование Президентом — в течение 14 дней. Президент может отклонить закон (отлагательное вето). Тогда Госдума и Совет Федерации могут преодолеть вето, если проголосуют повторно не менее 2/3 голосов; после этого Президент обязан подписать закон.

Стадия 6. Опубликование и вступление в силу — официальное опубликование (например, в «Российской газете»). Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не указан другой срок.

3. Особый случай — федеральные конституционные законы

Их принимают по вопросам, прямо указанным в Конституции (например, о чрезвычайном положении, о референдуме). Порог выше: не менее 2/3 голосов Госдумы и не менее 3/4 голосов Совета Федерации. Президент обязан их подписать — вето здесь нет.

4. Почему процедура такая длинная

Каждая стадия — это «фильтр», который отсекает поспешные и противоречивые решения. Закон, прошедший обсуждение в Думе, Совете Федерации и проверку у Президента, учитывает разные интересы, а действие всех остальных правовых актов можно проверить на соответствие ему. Проверка на соответствие Конституции — задача Конституционного Суда.

Проверка (ответь себе — это и есть понимание)

1. Правительство вносит законопроект. На каком этапе он может «умереть» и почему?
2. Почему Совет Федерации может не рассматривать закон, а тот всё равно станет действующим? Что это даёт на практике?
3. Чем федеральный закон отличается от федерального конституционного закона — назови два отличия (порог голосов и невозможность вето)?

Если можешь ответить на эти три вопроса без подглядывания — конспект усвоен: принцип один и тот же для любой стадии — кто решает, сколько голосов нужно и что будет, если решение отклонят.