В данном контексте речь идет о трудностях в обеспечении необходимого уровня жизни, и фраза "hardly ... ends meet" является идиомой, которая означает, что у человека или семьи почти не хватает денег, чтобы покрыть все расходы. Обычно в английском языке в подобных случаях используют выражение "hardly makes both" или "hardly keeps both". Но более распространенное и правильное выражение — это "hardly makes both ends meet".
Фраза "make ends meet" означает "сводить концы с концами". В вопросе указывается, что им не хватает средств, чтобы полностью покрыть расходы, поэтому лучше вставить глагол "makes".
Ответ:
"makes"
Полное предложение:
They can't afford it. They are hardly making ends meet.
Однако правильная и идиоматически корректная форма обычно звучит:
They are hardly making both ends meet.
Обратите внимание, что в оригинальном выражении обычно используется "make ends meet". В таком случае, правильный вариант — "making", поскольку это герундий после "are hardly".
Итог:
В пропуск лучше вставить слово "making".